Решение по делу № 2А-340/2025 от 09.01.2025

КОПИЯ

61RS0012-01-2024-006367-14 дело № 2а-340/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

с участием помощника прокурора Бондаренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДС и ГХ», заинтересованные лица Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Волгодонска на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно, проверен участок улично-дорожной сети вблизи здания <адрес>.

В ходе проверки прокуратурой города Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что на участке улично-дорожной сети <адрес>, имеются следующие дефекты дорожного покрытия:

-сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 58,5 м2 вблизи здания <адрес>, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 49 м2 на пересечении ул. <адрес>, что не соответствует требованиям п.5.2.4ГОСТ Р 50597-2017;

Данный факт подтверждается актом проверки от 05.11.2024 и фототаблицей к нему.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Администрации города Волгодонска от 16.12.2011 № 3530, на положения «Национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017, просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (далее по тексту - МКУ «ДС и ГХ»), выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск», и обязать МКУ «ДС и ГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия на пересечении <адрес> - путем восстановления дорожного полотна, а именно: сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 58,5м2 вблизи здания №5 по ул. Дзержинского в г. Волгодонске; сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 49 м2 на пересечении <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Бондаренко А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКУ «ДС и ГХ» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в соответствии с Уставом, МКУ «ДС и ГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Учредителем и собственником имущества МКУ «ДС и ГХ» является муниципальное образование «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества МКУ «ДС и ГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска. Имущество МКУ «ДС и ГХ» находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за ним на праве оперативного управления или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава, МКУ «ДС и ГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа: - обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; -разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; -управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; - формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации; - контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; - разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДС и ГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. Согласно Уставу МКУ «ДС и ГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДС и ГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДС и ГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДС и ГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» был заключен муниципальный контракт № 01583000398240001140001 от 06.12.2024. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (старая часть города). Срок выполнения работ: начало работ: 01.01.2025; окончание работ: 20.12.2025. Пер. Дзержинского и ул. Пионерская в г. Волгодонске вошли в Перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (старая часть города), являющемся приложением №4 к данному муниципальному контракту. В настоящее время проводятся работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия. Таким образом, МКУ «ДС и ГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила в иске отказать.

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 05.11.2024 прокуратурой города Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. В частности, на участке улично-дорожной сети пересечение ул. Пионерской и ул. Дзержинского, г. Волгодонска, Ростовской области установлен факт повреждения проезжей части дорог, в виде сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 58,5 м2 вблизи здания <адрес> что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; -сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 49 м2 на пересечении ул. <адрес>, что не соответствует требованиям п.5.2.4ГОСТ Р 50597-2017;

Данный факт подтверждается актом проверки от 05.11.2024 и фототаблицей к нему.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административного ответчика, со ссылками на заключенный между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» был заключен муниципальный контракт № 01583000398240001140001 от 06.12.2024. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (старая часть города). Срок выполнения работ: начало работ: 01.01.2025 ; окончание работ: 20.12.2025.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что спорный участок автодороги не включен в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорога в районе пересечения <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах городского округа "Город Волгодонск", в связи с чем, данный участок дороги относится к дорогам местного значения и обязанность по его ремонту в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.

Суд отмечает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, при этом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ни на момент проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска ДД.ММ.ГГГГ), ни на момент предъявления административного искового заявления в суд (12.11.2024 года), ни на момент рассмотрения настоящего дела. в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе пересечения <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДС и ГХ», заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонск, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования вблизи здания <адрес> проезжей части автомобильной дороги общего пользования на пересечении ул. Дзержинского с ул. Пионерской в г. Волгодонске в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению участка улично-дорожной сети - покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования вблизи здания <адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования на пересечении ул. Дзержинского с ул. Пионерской в г. Волгодонске, в соответствие с требованиями п.5.2.4ГОСТ Р 50597-2017; путем восстановления дорожного покрытия, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 21.01.2025.

Судья подпись