Дело № 2-3151/2025
64RS0044-01-2025-004214-62
Решение
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 года город Саратов
Заводской районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Савиной Т.В.,
при секретаре Баженовой А.Е.;
с участием истца ФИО1;
представителя ответчика администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" ФИО2, действующей на основании доверенности от <Дата> № <№>;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боевой О.В к Администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором, в котором с учетом уточнений, просила обязать Администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее – администрация Заводского района г.Саратова, администрация района), Администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее – Администрация МО "Город Саратов" заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> включив в договор социального найма сыновей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 в качестве члена семьи, указав следующее.
В <данные изъяты> году отцу истца БВМ на семью из <данные изъяты>: БГИ. (супруга), БИВ. (дочь) и на истца (добрачная фамилия - Б) предоставлено в найм жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Жилое помещение предоставлялось на основании ордера, который впоследствии утерян. <Дата> отец истца умер. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы и постоянно проживают истец и её сыновья по адресу: <адрес> иного жилого помещения у них не имеется.
Истец обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением, в котором просила заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, данное заявление оказано без удовлетворения из-за отсутствия ордера, в связи с чем истец обратилась с настоящим иском в суд.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Заводского районного суда г.Саратова (https://zavodskoi.sar@sudrf.ru) (раздел судебное производство).
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Заводского района г.Саратова ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие документов (ордера), подтверждающих факт предоставления жилого помещения.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, третьими лицами ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлены заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее -ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и требований ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
Согласно ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 47 ЖК РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер.
В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения
Жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст.44 ЖК РСФСР).
В силу положений ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признание жилищного права.
Положениями ч.2 ст.672 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
В силу ст. 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относится жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 61, ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры); пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, договором социального найма данного жилого помещения.
Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1 ст. 49 ЖК РФ).
В силу ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя имеют с нанимателем равное право пользования жилым помещением.
На основании ч.2 ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя
Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ),
В ч.2 ст.686 ГК РФ отражено, в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
С учетом характера заявленных истцом требований, при их рассмотрении имеет значение установление факта вселения истца в спорное жилое помещение с согласия нанимателя, наймодателя, постоянное проживание совместно с нанимателем на данной жилой площади, признание нанимателем за истцом равного с собой права пользования занимаемым им жилым помещением и отсутствие между нанимателем и истцом иного соглашения о порядке пользования жилым помещением, согласие членов семьи о заключении договора социального найма истцом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают истец ФИО1 (с <Дата> года) и её сыновья: БИН. (с <Дата>), ФИО4 (с <Дата> года), ФИО5 (с <Дата> года); с <Дата> проживал и был зарегистрирован БВМ (отец), что подтверждается справкой с ООО "Благоустройство" и сведениями, предоставленными с адресно-справочного отдела Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Саратовской области.
Истец указывает, что спорное жилое помещение в <Дата> году было представлено ее отцу БВМ. на семью из 4-х человек: БГИ (супруга), БИВ. (дочь) и на истца (добрачная фамилия - Б) на основании ордера который утерян; отец БВМ. <Дата> году умер, в настоящее время в спорном жилом зарегистрированы и проживают истец и её сыновья.
ФИО1 обратилась с заявлением администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о заключении с ней договора социального найма.
Администрацией Заводского района г.Саратова предоставлены сведения об отсутствии в администрации района договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>
Согласно сведениям, предоставленным с комитета по управлением имуществом г.Саратова, с ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов", держателем указанного жилого помещения является администрация Заводского района г.Саратова.
Согласно уведомлениям с Управления Росреестра по Саратовской области, у истца и третьих лиц не имеется на праве собственности объектов недвижимости.
Письменная форма договора социального найма жилого помещения по адресу: г<адрес>, отсутствует.
Истцом в подтверждение несения расходов на оплату найма жилого помещения и коммунальных услуг представлены квитанции за различные периоды времени по настоящее время.
Обстоятельства того, что спорная квартира является местом постоянного жительства истца и членов ее семьи, подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами; также материалами дела несения расходов на оплату коммунальных услуг, наем помещения представлены квитанции за различные периоды времени по настоящее время.
Право истца и членов ее семьи на проживание, пользование вышеуказанным жилым помещением не оспорено, отсутствие правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение не может служить препятствием в заключении договора социального найма, поскольку факт законности занятия истцом жилого помещения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.
Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры истцу в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлено, что истец занимает спорное жилое помещение на законном основании, зарегистрирована в данном жилом помещении, право на проживание в жилом помещении никто не оспаривает, отсутствие правоустанавливающих документов (ордера) на спорное жилое помещение не может служить препятствием для истца в заключении договора социального найма, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на администрацию Заводского района г.Саратова обязанности заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Доводы представителя администрации Заводского района г.Саратова об отсутствии правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма без предоставления документов (ордера), подтверждающих законность занятия истцом спорного жилого помещения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку непредставление истцом указанного документа, фактически утерянного за прошедший период времени не может препятствовать в заключении договора социального найма по одному только данному основанию, тогда как факт законности занятия истцом жилого помещения длительное время подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.
Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
В соответствии с Положением об администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", утв. Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 №12-143, администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами; администрация района ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; на основании муниципального правового акта администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов", поскольку в силу действующего законодательства именно на администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" возлагается обязанность по заключению договоров социального найма.
На основании положений статьи 57 ЖК РФ и части 4 статьи 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" носит обязательный характер и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: : <адрес>, включив него ФИО3, ФИО4, ФИО5 в качестве членов семьи нанимателя.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности заключить договор социального найма, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" заключить с ФИО1 (<Дата> года рождения, паспорт <№>) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> включив в договор социального найма ФИО3, ФИО4, ФИО5, в качестве членов семьи нанимателя.
В удовлетворении остальной части иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- 25 ноября 2025 года.
Судья Т.В. Савина