Решение по делу № 2А-75/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным бездействия по неприятию мер по содержанию контейнерной площадки и понуждении приведения контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных норм.

Дело № 2а-75/2025

УИД: 28RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года с. Ромны

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре судебного заседания Петренко И.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Самойленко А.С.,

представителей административного ответчика – администрации Ромненского муниципального округа ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности от 26.05.2025№, от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, о признании незаконным бездействия по неприятию мер по содержанию контейнерной площадки и понуждении приведения контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных норм,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Грищенко Ж.А. обратилась в Ромненский районный суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по <адрес> муниципального округа в соответствии с п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21, и понуждении ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21. В обоснование своих требований указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории с. Ромны. Проверкой установлено, что в нарушение п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21 установленный металлический контейнер для сбора бытовых отходов возле жилого дома по <адрес> не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия, не оборудован металлическим ограждением с трех сторон не менее одного метра высотой. Обязанность по содержанию контейнерных площадок в соответствии п.п. 3, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч.4 ст. 8, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ возложена на органы местного самоуправления муниципального округа.

В судебном заседании прокурор поддержал требования иска и просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика – администрации Ромненского муниципального округа ФИО2 и ФИО1 административные исковые требования признали в полном объеме. Пояснили, что администрацией округа проводятся конкурсные процедуры по результатам которых до сентября 2025 года будут проведены работы в <адрес> по обустройству контейнерных площадок твердым покрытием и ограждению. В данный перечень контейнерных площадок включена и площадка по <адрес>.

Представитель МКУ «Ромненская администрация» в судебное заседание не явился, извещены о дне, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представили.

При этом, суд учитывает сроки рассмотрения и разрешения дела, руководствуясь положениями статей 150, 358 КАС РФ, в силу которых неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в рамках представленных законом полномочий, так как точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела установить не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что проверка прокуратурой <адрес> исполнения законодательства об обращении с отходами на территории <адрес> проведена согласно акту проверки 28.04.2025, в ходе которой установлены нарушения закона, срок обращения в суд с настоящим административным иском прокурором района не пропущен.

По смыслу норм статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права человека на безопасную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья должны быть предоставлены в равной мере всем гражданам.

В соответствии с п.3, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу п. п. 1, 2 ст. 8 Федеральный закон № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.3, п. 26.1 ст. 8 Устава Ромненского муниципального округа, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ромненского муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ромненского муниципального округ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые введены в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 вышеприведенных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником контейнерных площадок, предназначенных для временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ромненского муниципального округа является муниципальное образование администрация Ромненского муниципального округа <адрес>.

Приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 11.11.2022 года № 541-од утверждена территориальная схема обращения с отходами <адрес>, с установлением мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе на территории Ромненского муниципального округа. Согласно данной территориальной схеме площадка для накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена по адресу Ромненский муниципальный округ <адрес>.

28.04.2025 прокуратурой <адрес> проведено обследование мест накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по адресу <адрес>, по результатам обследования установлено, что на контейнерной площадке отсутствуют ограждение, и твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие.

Данные обстоятельства, установленные в ходе прокурорской проверки, стороной административного ответчика не оспариваются.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд считает, что администрация Ромненского муниципального округа бездействует и не исполняет надлежащим образом полномочия по обустройству мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, контейнерная площадка не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозы загрязнения земель и может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенного пункта.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий административным ответчиком, суд соглашается с заявленными требованиями истца, и полагает, что требования административным ответчиком должны быть исполнены в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что предоставление административному ответчику более длительного времени для исполнения решения суда, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на достойную и благоприятную окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Представители административного ответчика считают срока заявленного прокурором достаточно для устранения нарушении.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Грищенко Ж.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по содержанию контейнерной площадки и понуждении приведения контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных норм – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа <адрес> выраженное в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по <адрес> муниципального округа, в соответствии с п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по <адрес> муниципального округа, в соответствии с требованиями п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Председательствующий М.А. Коломеец

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2025 года.