ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-13992/2023 (2а-162/2023)

город Уфа 2 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее Администрация МР Белорецкий район Республики Башкортостан), Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан) об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства. В деятельности Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

13 октября 2022 года и 6 февраля 2023 года по результатам обследования с 13 по 28 км автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, находящейся в ведении ГКУ УДХ Республики Башкортостан, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда.

Кроме того, с 0 по 43 км автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, находящейся в ведении Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Автомобильные дороги принадлежат указанным учреждениям, что подтверждается материалами проверки. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, неисполнение установленной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий.

Административный истец просит:

- обязать Правительство Республики Башкортостан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 3.20 «обгон запрещен», в количестве 19 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 16 км + 842 м, 17 км + 325 м, 17 км + 959 м, 18 км + 916 м, 19 км + 270 м, 20 км + 018 м, 20 км + 606 м, 21 км + 507 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 742 м, 26 км + 025 м, 26 км + 841 м, 27 км + 378 м, 27 км + 783 м; дорожные знаки 3.21 «конец запрещения обгона», в количестве 9 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 19 км + 276 м, 20 км + 899 м, 21 км + 216 м, 22 км + 90 м, 22 км + 613 м, 23 км + 978 м, 25 км + 717 м, 26 км + 303 м, 26 км + 550 м; дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой» 2.4 «уступите дорогу» 1.11.1; 1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1; 1.12.2 «опасные повороты» в количестве 40 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км + 092 м, 13 км + 314 м, 13 км + 514 м, 14 км + 659 м, 14 км + 876 м, 17 км + 396 м, 17 км + 535 м, 17 км + 750 м, 17 км + 959 м, 18 км + 148 м, 19 км + 562 м, 18 км + 916 м, 19 км + 220 м, 19 км + 234 м, 19 км + 450 м, 19 км + 888 м, 20 км + 606 м, 21 км + 597 м, 21 км + 607 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 23 км + 678 м, 23 км + 878 м, 24 км + 094 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 650 м, 24 км + 720 м, 24 км + 942 м, 26 км + 209 м, 26 км + 303 м, 26 км + 841 м, 27 км + 211 м, 27 км + 521 м, 27 км + 609 м, 27 км + 689 м, 27 км + 782 м, 27 км + 689 м; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в количестве 11 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км, 15 км, 16 км, 17 км, 18 км, 19 км, 20 км, 22 км, 24 км, 25 км, 26 км; сигнальные столбики предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017: 14 км, 15 км, 18 км, 19 км, 25 км, 28 км; горизонтальную дорожную разметку, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; горизонтальную дорожную разметку – край проезжей части 1.2, предусмотренную пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 3.20 «обгон запрещен», в количестве 19 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 16 км + 842 м, 17 км + 325 м, 17 км + 959 м, 18 км + 916 м, 19 км + 270 м, 20 км + 018 м, 20 км + 606 м, 21 км + 507 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 742 м, 26 км + 025 м, 26 км + 841 м, 27 км + 378 м, 27 км + 783 м; дорожные знаки 3.21 «конец запрещения обгона», в количестве 9 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 19 км + 276 м, 20 км + 899 м, 21 км + 216 м, 22 км + 90 м, 22 км + 613 м, 23 км + 978 м, 25 км + 717 м, 26 км + 303 м, 26 км + 550 м; дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой» 2.4 «уступите дорогу» 1.11.1; 1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1; 1.12.2 «опасные повороты» в количестве 40 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км + 092 м, 13 км + 314 м, 13 км + 514 м, 14 км + 659 м, 14 км + 876 м, 17 км + 396 м, 17 км + 535 м, 17 км + 750 м, 17 км + 959 м, 18 км + 148 м, 19 км + 562 м, 18 км + 916 м, 19 км + 220 м, 19 км + 234 м, 19 км + 450 м, 19 км + 888 м, 20 км + 606 м, 21 км + 597 м, 21 км + 607 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 23 км + 678 м, 23 км + 878 м, 24 км + 094 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 650 м, 24 км + 720 м, 24 км + 942 м, 26 км + 209 м, 26 км + 303 м, 26 км + 841 м, 27 км + 211 м, 27 км + 521 м, 27 км + 609 м, 27 км + 689 м, 27 км + 782 м, 27 км + 689 м; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в количестве 11 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км, 15 км, 16 км, 17 км, 18 км, 19 км, 20 км, 22 км, 24 км, 25 км, 26 км; сигнальные столбики предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017: 14 км, 15 км, 18 км, 19 км, 25 км, 28 км; горизонтальную дорожную разметку, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; горизонтальную дорожную разметку – край проезжей части 1.2, предусмотренную пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Правительство Республики Башкортостан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 1.22, 5.19.1(2) «пешеходный переход» 0 км + 130 м, 0 км + 136 м; 5.16 «место остановки маршрутных транспортных средств» 0 км + 136 м, дорожные знаки 1.14 «крутой подъем», 1.13 «крутой спуск» 0 км + 550 м, 3 км + 685 м, 4 км + 550 м, 5 км + 515 м, 15 км + 850 м, 16 км + 050 м, 16 + 250 м, 17 км + 250 м, 18 км + 000 м, 18 км + 500 м, 39 км + 350 м, 39 км + 956 м, 42 км + 990 м, 43 км + 350 м, 43 км + 550 м, 44 км + 055 м; дорожные знаки 1.11.1,1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1, 1.12.2 «опасные повороты» 2 км + 720 м, 6 км + 000 м, 8 км + 655 м, 9 км + 055 м, 10 км + 470 м, 10 км + 855 м, 15 км + 245 м, 15 км + 655 м, 20 км + 850 м, 40 км + 300 м, 40 км + 700 м, 41 км + 900 м, 42 км + 435 м, 42 км + 840 м, дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой», 2.4 «уступите дорогу» 2 км + 480 м, 2 км + 800 м, 6 км + 300 м, 6 км + 440 м, 6 км + 580 м, 7 км + 530 м, 7 км + 705 м, 20 км + 200 м, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения на 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 км, предусмотренные пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; обеспечить продольную ровность покрытия при категории дороги IV число просветов под 3-х метровой рейкой более 20 %, максимальный просвет более 25 мм, устранить выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,006 м(2), предусмотренные пунктом 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить барьерные ограждения на опасных участках дорог: на 3 км, 8 км, 11 км, 16 км, 20 км, 21 км, 22 км, 27 км, 29 км, 33 км, 39 км, 42 км, предусмотренные пунктом 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; на обочинах устранить растительность и древесно-кустарниковую растительность высотой более 15 см (пункт 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 1.22, 5.19.1(2) «пешеходный переход» 0 км + 130 м, 0 км + 136 м; 5.16 «место остановки маршрутных транспортных средств» 0 км + 136 м, дорожные знаки 1.14 «крутой подъем», 1.13 «крутой спуск» 0 км + 550 м, 3 км + 685 м, 4 км + 550 м, 5 км + 515 м, 15 км + 850 м, 16 км + 050 м, 16 км + 250 м, 17 км + 250 м, 18 км + 000 м, 18 км + 500 м, 39 км + 350 м, 39 км + 956 м, 42 км + 990 м, 43 км + 350 м, 43 км + 550 м, 44 км + 055 м; дорожные знаки 1.11.1,1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1, 1.12.2 «опасные повороты» 2 км + 720 м, 6 км + 000 м, 8 км + 655 м, 9 км + 055 м, 10 км + 470 м, 10 км + 855 м, 15 км + 245 м, 15 км + 655 м, 20 км + 850 м, 40 км + 300 м, 40 км + 700 м, 41 км + 900 м, 42 км + 435 м, 42 км + 840 м, дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой», 2.4 «уступите дорогу» 2 км + 480 м, 2 км + 800 м, 6 км + 300 м, 6 км + 440 м, 6 км + 580 м, 7 км + 530 м, 7 км + 705 м, 20 км + 200 м, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения на 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 км, предусмотренные пунктами 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; обеспечить продольную ровность покрытия при категории дороги IV число просветов под 3-х метровой рейкой более 20 %, максимальный просвет более 25 мм, устранить выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,006м(2), предусмотренные пунктом 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить барьерные ограждения на опасных участках дорог: на 3 км, 8 км, 11 км, 16 км, 20 км, 21 км, 22 км, 27 км, 29 км, 33 км, 39 км, 42 км, предусмотренные пунктами 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; на обочинах устранить растительность и древесно-кустарниковую растительность высотой более 15 см (пункт 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Обратить решение суда к немедленному исполнению (т. 2 л.д. 114-117).

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел ГИБДД ОМВД по Белорецкому району Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 248).

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: акционерное общество «Башкиравтодор»; общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная Строительная группа», общество с ограниченной ответственностью «Инфодор-Строй» (т. 2 л.д. 26).

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан; Правительство Республики Башкортостан (т. 2 л.д.79 оборот).

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года постановлено:

исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворены частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 3.20 «обгон запрещен», в количестве 19 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 16 км + 842 м, 17 км + 325 м, 17 км + 959 м, 18 км + 916 м, 19 км + 270 м, 20 км + 018 м, 20 км + 606 м, 21 км + 507 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 742 м, 26 км + 025 м, 26 км + 841 м, 27 км + 378 м, 27 км + 783 м; дорожные знаки 3.21 «конец запрещения обгона», в количестве 9 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 19 км + 276 м, 20 км + 899 м, 21 км + 216 м, 22 км + 90 м, 22 км + 613 м, 23 км + 978 м, 25 км + 717 м, 26 км + 303 м, 26 км + 550 м; дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой» 2.4 «уступите дорогу» 1.11.1; 1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1; 1.12.2 «опасные повороты» в количестве 40 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км + 092 м, 13 км + 314 м, 13 км + 514 м, 14 км + 659 м, 14 км + 876 м, 17 км + 396 м, 17 км + 535 м, 17 км + 750 м, 17 км + 959 м, 18 км + 148 м, 19 км + 562 м, 18 км + 916 м, 19 км + 220 м, 19 км + 234 м, 19 км + 450 м, 19 км + 888 м, 20 км + 606 м, 21 км + 597 м, 21 км + 607 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 23 км + 678 м, 23 км + 878 м, 24 км + 094 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 650 м, 24 км + 720 м, 24 км + 942 м, 26 км + 209 м, 26 км + 303 м, 26 км + 841 м, 27 км + 211 м, 27 км + 521 м, 27 км + 609 м, 27 км + 689 м, 27 км + 782 м, 27 км + 689 м; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в количестве 11 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км, 15 км, 16 км, 17 км, 18 км, 19 км, 20 км, 22 км, 24 км, 25 км, 26 км; сигнальные столбики предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, п. 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017: 14 км, 15 км, 18 км, 19 км, 25 км, 28 км; горизонтальную дорожную разметку, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; горизонтальную дорожную разметку – край проезжей части 1.2, предусмотренную пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Белорецк – Тирлянский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 3.20 «обгон запрещен», в количестве 19 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 16 км + 842 м, 17 км + 325 м, 17 км + 959 м, 18 км + 916 м, 19 км + 270 м, 20 км + 018 м, 20 км + 606 м, 21 км + 507 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 742 м, 26 км + 025 м, 26 км + 841 м, 27 км + 378 м, 27 км + 783 м; дорожные знаки 3.21 «конец запрещения обгона», в количестве 9 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 19 км + 276 м, 20 км + 899 м, 21 км + 216 м, 22 км + 90 м, 22 км + 613 м, 23 км + 978 м, 25 км + 717 м, 26 км + 303 м, 26 км + 550 м; дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой» 2.4 «уступите дорогу» 1.11.1; 1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1; 1.12.2 «опасные повороты» в количестве 40 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км + 092 м, 13 км + 314 м, 13 км + 514 м, 14 км + 659 м, 14 км + 876 м, 17 км + 396 м, 17 км + 535 м, 17 км + 750 м, 17 км + 959 м, 18 км + 148 м, 19 км + 562 м, 18 км + 916 м, 19 км + 220 м, 19 км + 234 м, 19 км + 450 м, 19 км + 888 м, 20 км + 606 м, 21 км + 597 м, 21 км + 607 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 23 км + 678 м, 23 км + 878 м, 24 км + 094 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 650 м, 24 км + 720 м, 24 км + 942 м, 26 км + 209 м, 26 км + 303 м, 26 км + 841 м, 27 км + 211 м, 27 км + 521 м, 27 км + 609 м, 27 км + 689 м, 27 км + 782 м, 27 км + 689 м; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в количестве 11 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км, 15 км, 16 км, 17 км, 18 км, 19 км, 20 км, 22 км, 24 км, 25 км, 26 км; сигнальные столбики предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017: 14 км, 15 км, 18 км, 19 км, 25 км, 28 км; горизонтальную дорожную разметку, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; горизонтальную дорожную разметку – край проезжей части 1.2, предусмотренную пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 1.22, 5.19.1(2) «пешеходный переход» 0 км + 130 м, 0 км + 136 м; 5.16 «место остановки маршрутных транспортных средств» 0 км + 136 м, дорожные знаки 1.14 «крутой подъем», 1.13 «крутой спуск» 0 км + 550 м, 3 км + 685 м, 4 км + 550 м, 5 км + 515 м, 15 км + 850 м, 16 км + 050 м, 16 + 250 м, 17 км + 250 м, 18 км + 000 м, 18 км + 500 м, 39 км + 350 м, 39 км + 956 м, 42 км + 990 м, 43 км + 350 м, 43 км + 550 м, 44 км + 055 м; дорожные знаки 1.11.1,1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1, 1.12.2 «опасные повороты» 2 км + 720 м, 6 км + 000 м, 8 км + 655 м, 9 км + 055 м, 10 км + 470 м, 10 км + 855 м, 15 км + 245 м, 15 км + 655 м, 20 км + 850 м, 40 км + 300 м, 40 км + 700 м, 41 км + 900 м, 42 км + 435 м, 42 км + 840 м, дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой», 2.4 «уступите дорогу» 2 км + 480 м, 2 км + 800 м, 6 км + 300 м, 6 км + 440 м, 6 км + 580 м, 7 км + 530 м, 7 км + 705 м, 20 км + 200 м, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения на 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 км, предусмотренные пунктами 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; обеспечить продольную ровность покрытия при категории дороги IV число просветов под 3-х метровой рейкой более 20 %, максимальный просвет более 25 мм, устранить выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,006м(2), предусмотренные пунктом 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить барьерные ограждения на опасных участках дорог: на 3 км, 8 км, 11 км, 16 км, 20 км, 21 км, 22 км, 27 км, 29 м, 33 км, 39 км, 42 км, предусмотренные пунктом 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктами 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; на обочинах устранить растительность и древесно-кустарниковую растительность высотой более 15 см (п. 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 1.22, 5.19.1(2) «пешеходный переход» 0 км + 130 м, 0 км + 136 м; 5.16 «место остановки маршрутных транспортных средств» 0км+136м, дорожные знаки 1.14 «крутой подъем», 1.13 «крутой спуск» 0 км + 550 м, 3 км + 685 м, 4 км + 550 м, 5 км + 515 м, 15 км + 850 м, 16 км + 050 м, 16 + 250 м, 17 км + 250 м, 18 км + 000 м, 18 км + 500 м, 39 км + 350 м, 39 км + 956 м, 42 км + 990 м, 43 км + 350 м, 43 км + 550 м, 44 км + 055 м; дорожные знаки 1.11.1,1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1, 1.12.2 «опасные повороты» 2 км + 720 м, 6 км + 000 м, 8 км + 655 м, 9 км + 055 м, 10 км + 470 м, 10 км + 855 м, 15 км + 245 м, 15 км + 655 м, 20 км + 850 м, 40 км + 300 м, 40 км + 700 м, 41 км + 900 м, 42 км + 435 м, 42 км + 840 м, дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой», 2.4 «уступите дорогу» 2 км + 480 м, 2 км + 800 м, 6 км + 300 м, 6 км + 440 м, 6 км + 580 м, 7 км + 530 м, 7 км + 705 м, 20 км + 200 м, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения на 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 км, предусмотренные пунктами 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; обеспечить продольную ровность покрытия при категории дороги IV число просветов под 3-х метровой рейкой более 20 %, максимальный просвет более 25 мм, устранить выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,006м(2), предусмотренные пунктом 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить барьерные ограждения на опасных участках дорог: на 3 км, 8 км, 11 км, 16 км, 20 км, 21 км, 22 км, 27 км, 29 км, 33 км, 39 км, 42 км, предусмотренные пунктами 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктами 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; на обочинах устранить растительность и древесно-кустарниковую растительность высотой более 15 см (пункт 5.3.1 таблица 5.4 ГОСТ Р 50597-2017) (т. 3 л.д. 79-90).

Не согласившись с указанным решением суда, руководитель ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование указано, что ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Заключение и оплата государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств. ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства Республики Башкортостан. В соответствии с пунктами 1.3, 3.1 Порядка формирования территориального заказа утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года №102, пообъектное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда и формирование проекта территориального заказа осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан №01-05/93 от 16 марта 2023 года на 2023-2024 годы предусмотрено распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по установке знаков стандартной группы, километровых знаков, направляющих столбиков на автомобильной дороге Белорецк-Тирлянский. ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения, согласно утвержденного территориального заказа. Проведение всех предусмотренных законом процедур размещения заказа занимает ориентировочно 2 месяца. Сроки выполнения дорожных работ определяются государственными контрактами и являются значительными. Установленный решением суда трёхмесячный срок является не исполнимым.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 июля 2023 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Валишина Р.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования. ГОСТ Р 52290-2004, который устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утверждённого Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст) знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

По пункту 8.1.1. ГОСТ Р 82289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

На основании пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151.

Исходя из пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании указания от 04 октября 2022 года Генеральной прокуратуры Республики Башкортостан об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги от 13 октября 2022 года, составленному помощником Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии с 0 по 43 км автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, находящейся в ведении Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан:

- не обеспечение продольной ровности покрытия при категории дороги V, наличия выбоин, просадок и проломов длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью 0,06 м2;

- отсутствие дорожных знаков, определяющих км столбов, предусмотренных ПОДД;

- отсутствие сигнальных столбиков, предусмотренных ПОДД;

- отсутствие барьерных ограждений на опасных участках дороги;

- наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см (т. 1 л.д. 6).

По протоколу осмотра автомобильной дороги от 13 октября 2022 года, составленному помощником Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии с 13 по 28 км автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, находящейся в ведении ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан:

- отсутствие дорожной разметки 1.1, обозначающей край проезжей части, предусмотренный ПОДД;

- отсутствие определяющих км столбов, предусмотренных ПОДД;

- отсутствие сигнальных столбиков, предусмотренных ПОДД (т. 1 л.д. 7).

Согласно пункту 9 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан (Приложение№1 к муниципальному контракту №67 от 20 декабря 2021 года) автомобильная дорога Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский с 0 по 43 км имеет категорию IV (т. 1 л.д. 36-40).

Установлено, что 20 декабря 2021 года между Администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт №67, по которому подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан на 2022-2023 годы (т. 1 л.д. 20).

По Графику (Приложение 2 к Техническому заданию) скашивание травы на обочинах, откосах разделительной полосе, полосе отвода и подмостовой зоне, должно производиться 5 раз в весенне-летний период (т. 1 л.д. 41-53).

Из Актов о приемке выполненных работ от 25 мая 2022 года, 25 июля 2022 года, 25 августа 2022 года, 30 сентября 2022 года, составленных между Администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» следует, что:

- в отчетный период с 25 мая 2022 года по 25 июня 2022 года проведен ямочный ремонт картами на автомобильной дороге местного значения Белорецк-Тирлянский 9,7 – 10,071 км (т. 1 л.д. 58-59, 60-61);

- в отчетный период с 26 июня 2022 года по 25 июля 2022 года проведен ремонт автомобильной дороги Тирлян-Махмутово-Верхнеаршиский 0 - 43 км (т. 1 л.д. 65-70);

- в отчетный период с 26 июля 2022 года по 25 августа 2022 года проведен ямочный ремонт картами на автомобильной дороге местного значения Белорецк-Тирлянский на участке 04,0 - 13,0 км (т. 1 л.д. 75-76);

- в отчетный период с 26 июня 2022 года по 25 сентября 2022 года проведено скашивание травы на автомобильной дороге Тирлян-Махмутово-Верхнеаршиский 0 - 43 км (т. 1 л.д. 77-85).

По сведениям АО «Башкиравтодор» от 14 октября 2022 года по муниципальному контракту № 67 от 20 декабря 2021 года выполнены следующие работы:

- на автомобильной дороге местного значения Белорецк-Тирлянский с 4 км по 13 км: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия; ямочный ремонт картами; нанесение горизонтальной дорожной разметки (осевая); планировка обочин автогрейдером; скашивание травы;

- на автомобильной дороге Тирлян-Махмутово-Врехнеаршинский проведены работы: по восстановлению профиля с добавлением нового материала 14 км – 15 км; планировка проезжей части автомобильной дороги автогрейдером без добавления нового материала 6 км – 9 км (т. 1 л.д. 99).

20 июня 2022 года между Администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «Инфодор-Строй» заключен муниципальный контракт №53, по которому подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Врехнеаршинский Белорецкого района Республики Башкортостан.

В силу пункта 1.3 Муниципального контракта №53 от 20 июня 2022 года контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31 декабря 2022 года (т. 1 л.д. 124-145).

Между Администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «ТоргПромСтройгруппа» заключен муниципальный контракт №69 от 26 сентября 2022 года, по которому подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту изношенных слоев автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский в Белорецком районе Республики Башкортостан.

По пункту 1.3 Муниципального контракта №69 от 26 сентября 2022 года контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31 декабря 2022 года (т. 1 л.д. 101-121).

Согласно Государственному контракту №1113-20 от 18 сентября 2020 года, заключенному между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор», последний обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Белорецком, Учалинском районах Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 148-194).

В пункте 1.3.1 Государственного контракта №1113-20 от 18 сентября 2020 года следует, что стороны установили календарные сроки выполнения работ:

- в 2020 году – с момента заключения контракта, но не ранее чем 1 октября 2020 года до 31 декабря 2020 года;

- в 2021 году – с 1 января 2021 года до 31 декабря 2021 года;

- в 2022 году – с 1 января 2022 года до 30 сентября 2022 года (т. 1 л.д. 148).

По акту о приемке выполненных работ от 16 мая 2022 года, составленному между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор», на отчетный период с 26 апреля 2022 года по 13 мая 2022 года на автомобильной дороге Белорецк-Тирлянский проведены ремонтные работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на 14,0 км - 15,850 км (т. 1 л.д. 163-166).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31 мая 2022 года, составленному между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор», на отчетный период с 26 мая 2022 года по 31 мая 2022 года на автодороге Белорецк-Тирлянский проведены ремонтные работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на 13,0 км - 27,9 км (т. 1 л.д. 169-172).

По акту о приемке выполненных работ от 28 июня 2022 года, составленному между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» на отчетный период с 1 июня 2022 года по 25 июня 2022 года на автодороге Белорецк-Тирлянский проведены ремонтные работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на 17,000 км, 17,400 км, 17,800 км, 27,455 км (т. 1 л.д. 175- 178).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 18 июля 2022 года между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» на отчетный период с 26 июня 2022 года по 15 июля 2022 года на автодороге Белорецк-Тирлянский проведены ремонтные работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на 13,0 км - 27,9 км (т. 1 л.д. 180-182).

Из акта о приемке выполненных работ от 27 июля 2022 года, составленного между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» следует, что, на отчетный период с 16 июля 2022 года по 25 июля 2022 года на автомобильной дороге Белорецк-Тирлянский проведены ремонтные работы: планировка существующих обочин автогрейдером гравийных обочин 13,0 км - 19,0 км.; уплотнение грунта катком 13,0 км - 19,0 км.; скашивание травы косилкой на базе трактора на пневмоколесном ходу 80 л.с., ширина скашивания до 2 м на 13,0 км - 27,9 км; ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия укатываемой асфальтобетонной смесью без разлома старого покрытия на 13,650 км - 27,9 км (т. 1 л.д. 185-188).

По акту о приемке выполненных работ от 07 октября 2022 года, составленного между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор», на отчетный период с 17 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 года на автомобильной дороге Белорецк-Тирлянский проведены ремонтные работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия укатываемой асфальтобетонной смесью без разлома старого покрытия на 27,835 км – 27,90 км.; ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия укатываемой асфальтобетонной смесью без разлома старого покрытия на 15,0 км (т. 1 л.д. 191-194).

14 сентября 2022 года между ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен Государственный контракт №0181-22, по которому подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального и межмуниципального значения в Белорецком районе Республики Башкортостан (т.2 л.д. 59-67).

Из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, (приложение №1 Государственному контракту №0181-22 от 14 сентября 2022 года) видно, что автомобильная дорога Белорецк-Тирлянский имеет IV категорию (т. 2 л.д. 66-67).

Согласно пункту 5.12 Технического задания (приложение №2 Государственному контракту №0181-22 от 14 сентября 2022 года) на участках автомобильных дорог I-IV категории должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка по ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ 32758-2014 (т. 2 л.д. 68-77)..

По проекту организации дорожного движения муниципального района Белорецкий район РБ на 2012 год на участке автодороги с 0 по 43 км Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский и с 13 по 28 км автодороги Белорецк-Тирлянский должны быть установлены дорожные знаки и дорожные ограждения.

Обоснованность утверждения административного истца о ненадлежащем состоянии дороги подтверждается протоколом осмотра автомобильной дороги от 17 февраля 2023 года, согласно которому с 0 км по 43 км на автомобильной дороге Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, находящейся в ведении администрации МР Белорецкий район РБ, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии:

- отсутствуют дорожные знаки 1.22, 5.19.1(2) «пешеходный переход» 0 км + 130 м, 0 км + 136 м; 5.16 «место остановки маршрутных транспортных средств» 0 км + 136 м, дорожные знаки 1.14 «крутой подъем», 1.13 «крутой спуск» 0 км + 550 м, 3 км + 685 м, 4 км + 550 м, 5 км + 515 м, 15 км + 850 м, 16 км + 050 м, 16 + 250 м, 17 км + 250 м, 18 км + 000 м, 18 км + 500 м, 39 км + 350 м, 39 км + 956 м, 42 км + 990 м, 43 км + 350 м, 43 км + 550 м, 44 км + 055 м; дорожные знаки 1.11.1,1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1, 1.12.2 «опасные повороты» 2 км + 720 м, 6 км + 000 м, 8 км + 655 м, 9 км + 055 м, 10 км + 470 м, 10 км + 855 м, 15 км + 245 м, 15 км + 655 м, 20 км + 850 м, 40 км + 300 м, 40 км + 700 м, 41 км + 900 м, 42 км + 435 м, 42 км + 840 м, дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой», 2.4 «уступите дорогу» 2 км + 480 м, 2 км + 800 м, 6 км + 300 м, 6 км + 440 м, 6 км + 580 м, 7 км + 530 м, 7 км + 705 м, 20 км + 200 м, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения на 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 км, (пункт 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствуют сигнальные столбики, предусмотренные проектом дорожного движения: на 3 км, 8 км, 11 км, 16 км, 20 км, 21 км, 22 км, 27 км, 29 км, 33 км, 39 км, 42 км (пункт 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- не обеспечена продольная ровность покрытия при категории дороги IV число просветов под 3-х метровой рейкой более 20 %, максимальный просвет более 25 мм, имеются выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,006м(2) (пункт 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют барьерные ограждения на опасных участках дорог (пункты 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункты 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019);

- проект организации не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 (не обновлен с 2012года) (т. 2 л.д. 133).

Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги от 17 февраля 2023 года на автомобильной дороге с 13 по 28 км Белорецк-Тирлянский, находящейся в ведении ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

- отсутствуют дорожные знаки 3.20 «обгон запрещен» в количестве 19 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 16 км + 842 м, 17 км + 325 м, 17 км + 959 м, 18 км + 916 м, 19 км + 270 м, 20 км + 018 м, 20 км + 606 м, 21 км + 507 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 742 м, 26 км + 025 м, 26 км + 841 м, 27 км + 378 м, 27 км + 783 м (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют дорожные знаки 3.21 «конец запрещения обгона», в количестве 9 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 19 км + 276 м, 20 км + 899 м, 21 км + 216 м, 22 км + 90 м, 22 км + 613 м, 23 км + 978 м, 25 км + 717 м, 26 км + 303 м, 26 км + 550 м (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой» 2.4 «уступите дорогу» 1.11.1; 1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1; 1.12.2 «опасные повороты» в количестве 40 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 13 км + 092 м, 13 км + 314 м, 13 км + 514 м, 14 км + 659 м, 14 км + 876 м, 17 км + 396 м, 17 км + 535 м, 17 км + 750 м, 17 км + 959 м, 18 км + 148 м, 19 км + 562 м, 18 км + 916 м, 19 км + 220 м, 19 км + 234 м, 19 км + 450 м, 19 км + 888 м, 20 км + 606 м, 21 км + 597 м, 21 км + 607 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км+452м, 23 км + 678 м, 23 км + 878 м, 24 км + 094 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 650 м, 24 км + 720 м, 24 км + 942 м, 26 км + 209 м, 26 км + 303 м, 26 км + 841 м, 27 км + 211 м, 27 км + 521 м, 27 км + 609 м, 27 км + 689 м, 27 км + 782 м, 27 км + 689 м (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в количестве 11 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения,: 13 км, 15 км, 16 км, 17 км, 18 км, 19 км, 20 км, 22 км, 24 км, 25 км, 26 км (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют сигнальные столбики предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 14 км, 15 км, 18 км, 19 км, 25 км, 28 км (пункт 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- не обеcпечена продольная ровность покрытия при категории IV число просветов под 3-хметровой рейкой более 20 % максимальный просвет более 25 мм, площадью более 0,006 кв.м (пункт 5.2.4, таблица 5.2; 5.4 ГОСТ Р 50597-2017) (т. 2 л.д. 132).

Согласно справке от 17 февраля 2023 года указанный осмотр автомобильных дорог произведен помощником Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ с привлечением государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району РБ ФИО5 и представителей: ОКСиР администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО6, и ОСиТБАДиИС ГКУ УДХ РБ ФИО7 (т. 2 л.д. 134).

Ссылаясь на ненадлежащее состояние указанных участков автомобильных дорог и в целях приведения участков дорог в состояние, соответствующее требованиям законодательства в области дорожной деятельности, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные им требования, суд первой инстанции исходил из того, что вышеприведенные участки автомобильных дорог не соответствуют предъявляемым к ним нормативным требованиям, на спорных участках дороги Белорецкого района Республики Башкортостан с 13 км по 28 км автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский и с 0 км по 43 км автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Врехнеаршинский не устранены нарушения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019. Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений в сфере дорожного движения в полном объеме, суду не представлено.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с частями 1-3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02 февраля 2012 года № 28 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в соответствии с которым:

- автомобильная дорога Белорецк-Тирлянский отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения IV категории и находится в собственности Республики Башкортостан и в оперативном управлении ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 198);

- автомобильная дорога Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский находится в реестре муниципального имущества муниципального образования муниципальный район Белорецкий район Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 197).

Судебная коллегия приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором к Правительству Республики Башкортостан являются необоснованными не подлежащими удовлетворению, поскольку Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 102 (в редакции от 24 января 2023 года) (далее по тексту - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

При этом пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.

После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 2.2 Порядка).

Главный распорядитель, распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

В силу пункта 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (пункт 3.3 Порядка).

Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (пункт 3.9 Порядка).

Главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан (пункт 3.18 Порядка).

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 4.1 Порядка).

В силу пункта 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02 февраля 2012 года № 28, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 10.5 указанного Положения одной из основных задач Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, судебная коллегия исходит из того, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществлено финансирование на ремонт указанной автомобильной дороги.

13 июня 2023 года между ГКУ Управление дорожного хозяйства Рсепублики Башкортостан и ООО «Южноуральский дорожный сервис» заключен Государственный контракт№0027-23 на проведение ремонтных работ автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский сроком окончания работ 30 августа 2024 года.

Выполнение функций государственного заказчика работ по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции является полномочиями ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан №1479-р от 22 ноября 2011 года в целях обеспечения эффективности расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, определить республиканскими органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении учреждения функции и полномочия: учредителя – Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; собственника – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 года, является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республика Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

Согласно пунктам 1.5, 2.2 Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан), который осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан.

Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Установив, что указанные выше автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям, судебная коллегия, основываясь на вышеприведенных положениях закона, приходит к выводу о возложении обязанности на ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанности по осуществлению ремонта автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский.

Разрешая спор, суд первой инстанции возложил обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский.

Между тем, автомобильная дорога Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский находится в реестре муниципального имущества муниципального образования муниципальный район Белорецкий район Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 07 мая 2009 года № 122-з «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан» к полномочиям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан относится планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан ежегодно заключается соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Направление использования выделенных субсидий определяется администрацией муниципальных образований самостоятельно.

С 2014 года с целью финансирования дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения созданы муниципальные дорожные фонды.

12 апреля 2023 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан заключено соглашение № 11 о предоставлении в 2023-2025 годах субсидии на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан как получателю средств бюджета Республики Башкортостан.

В свою очередь, бюджет Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период утвержден Законом Республики Башкортостан от 19 декабря 2022 года № 651-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Дорожный фонд Республики Башкортостан утвержден Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2010 года № 340-з «О Дорожном фонде Республики Башкортостан».

Согласно статьи 2 вышеуказанного закона объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

В статье 14 Закона Республики Башкортостан от 19 декабря 2022 года № 651-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на 2023 год в сумме 35166548630,00 рублей, на 2024 год в сумме 29222666820,00 рублей и на 2025 год в сумме 40960336110,00 рублей.

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 102 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.18 Порядка главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан.

Вышеназванные нормы исключают возможность включения объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта в территориальный заказ и выделения финансирования обеспечения дорожной деятельности по усмотрению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Поскольку закон не наделяет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан полномочиями по выделению бюджетных средств, соответственно не имеется правовых оснований возлагать обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществлять данные полномочия.

Поскольку по настоящее время указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения в сфере дорожной деятельности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан трехмесячный срок для выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что в соответствии с Государственным контракт№0027-23 на проведение ремонтных работ автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский срок окончания работ определен до 30 августа 2024 года, соглашением №11 о предоставлении в 2023-2025 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету МР Белорецкий район Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года предусмотрено поэтапное софинансирование в целях ремонта участков спорных автомобильных дорог в период с 2023 года по 2025 год.

При этом внесение изменений в территориальный заказ осуществляется на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований по объектам и мероприятиям территориального заказа Правительством Республики Башкортостан с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Учитывая возможности ответчиков по исполнению судебного решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, объем предстоящей работы и порядок ее финансирования, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Администрацию МР Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности в срок до 30 августа 2024 года по проведению соответствующих ремонтных работ, что по мнению судебной коллегии, будет отвечать принципу разумности и обеспечения требований безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить в срок до 30 августа 2024 года выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, при категории дороги IV, на Администрацию МР Белорецкий район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, при категории дороги IV в срок до 30 августа 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение:

обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить в срок до 30 августа 2024 года выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, при категории дороги IV, а именно: установить дорожные знаки 3.20 «обгон запрещен», в количестве 19 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 16 км + 842 м, 17 км + 325 м, 17 км + 959 м, 18 км + 916 м, 19 км + 270 м, 20 км + 018 м, 20 км + 606 м, 21 км + 507 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 742 м, 26 км + 025 м, 26 км + 841 м, 27 км + 378 м, 27 км + 783 м; дорожные знаки 3.21 «конец запрещения обгона», в количестве 9 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 19 км + 276 м, 20 км + 899 м, 21 км + 216 м, 22 км + 90 м, 22 км + 613 м, 23 км + 978 м, 25 км + 717 м, 26 км + 303 м, 26 км + 550 м; дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой» 2.4 «уступите дорогу» 1.11.1; 1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1; 1.12.2 «опасные повороты» в количестве 40 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км + 092 м, 13 км + 314 м, 13 км + 514 м, 14 км + 659 м, 14 км + 876 м, 17 км + 396 м, 17 км + 535 м, 17 км + 750 м, 17 км + 959 м, 18 км + 148 м, 19 км +562 м, 18 км + 916 м, 19 км + 220 м, 19 км + 234 м, 19 км + 450 м, 19 км + 888 м, 20 км +606 м, 21 км + 597 м, 21 км+ 607 м, 21 км + 796 м, 22 км + 898 м, 23 км + 452 м, 23 км + 678 м, 23 км + 878 м, 24 км + 094 м, 24 км + 263 м, 24 км + 428 м, 24 км + 650 м, 24 км +720 м, 24 км + 942 м, 26 км + 209 м, 26 км + 303 м, 26 км + 841 м, 27 км + 211 м, 27 км + 521 м, 27 км + 609 м, 27 км + 689 м, 27 км + 782 м, 27 км + 689 м; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в количестве 11 штук, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: 13 км, 15 км, 16 км, 17 км, 18 км, 19 км, 20 км, 22 км, 24 км, 25 км, 26 км; сигнальные столбики предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017: 14 км, 15 км, 18 км, 19 км, 25 км, 28 км; горизонтальную дорожную разметку, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; горизонтальную дорожную разметку – край проезжей части 1.2, предусмотренную пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Тирлянский-Махмутово-Верхнеаршинский, при категории дороги IV в срок до 30 августа 2024 года, а именно: установить дорожные знаки 1.22, 5.19.1(2) «пешеходный переход» 0 км + 130 м, 0 км + 136 м; 5.16 «место остановки маршрутных транспортных средств» 0 км + 136 м, дорожные знаки 1.14 «крутой подъем», 1.13 «крутой спуск» 0 км + 550 м, 3 км+ 685 м, 4 км + 550 м, 5 км + 515 м, 15 км + 850 м, 16 км + 050 м, 16 + 250 м, 17 км + 250 м, 18 км + 000 м, 18 км + 500 м, 39 км + 350 м, 39 км + 956 м, 42 км+ 990 м, 43 км + 350 м, 43 км + 550 м, 44 км + 055 м; дорожные знаки 1.11.1,1.11.2 «опасный поворот», 1.12.1, 1.12.2 «опасные повороты» 2 км + 720 м, 6 км + 000м, 8 км + 655 м, 9 км + 055 м, 10 км + 470 м, 10 км + 855 м, 15 км + 245 м, 15 км + 655 м, 20 км + 850 м, 40 км + 300 м, 40 км + 700 м, 41 км + 900 м, 42 км+ 435 м, 42 км + 840 м, дорожные знаки 2.3.1 «пересечение со второстепенной дорогой», 2.3.2-2.3.7 «примыкание второстепенной дорогой», 2.4 «уступите дорогу» 2 км + 480 м, 2 км + 800 м, 6 км + 300 м, 6 км + 440 м, 6 км + 580 м, 7 км + 530 м, 7 км + 705 м, 20 км + 200 м, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; дорожные знаки 6.13 «километровый знак», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения на 0 км – 13 км, 15 км – 20 км, 22 км - 43 км, предусмотренные пунктами 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; обеспечить продольную ровность покрытия при категории дороги IV число просветов под 3-х метровой рейкой более 20 %, максимальный просвет более 25 мм, устранить выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,006 м(2), предусмотренные пунктом 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить барьерные ограждения на опасных участках дорог: на 3 км, 8 км, 11 км, 16 км, 20 км, 21 км, 22 км, 27 км, 29 км, 33 км, 39 км, 42 км, предусмотренные пунктами 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; на обочинах устранить растительность и древесно-кустарниковую растительность высотой более 15 см (пункт 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Ручушкина Г.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2023 года