Дело № 2а-2766/2023
Уникальный идентификатор дела
56RS0027-01-2023-003312-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г.Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,
при секретаре Великородновой Е.В.,
с участием помощника прокурора Зайцевой О.Р., административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий, указав, что решением Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 28 февраля 2019 года № ФИО1 избран главой МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Административный истец 20 июня 2023 года направил в адрес административного ответчика заявление о досрочном прекращении полномочий главы МО Нижнепавловский сельсовет по собственному желанию, которое было зарегистрировано 21 июня 2023 года №. Постановлением председателя Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района назначено девятнадцатое внеочередное заседание Совета депутатов и утверждена повестка дня, в том числе о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО1 По результатам голосования на внеочередном девятнадцатом заседании, которое состоялось 30 июня 2023 года, Совет депутатов большинством голосов не принял соответствующее решение о прекращении его полномочий.
Просит суд признать незаконным бездействие Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 30 июня 2023 года в связи с отставкой по собственному желанию.
Определением суда административные исковые требования в части обязании Совета МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения, досрочно прекратить полномочия главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию не позднее 15 дней со дня вступления в силу решения суда прекращено в связи с отказом административного истца от иска.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, администрация МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, пояснив, чтона заседании при рассмотрении его заявления, выступая перед депутатами в обоснование заявления, довел до депутатов причины и обстоятельства написания указанного заявления. Считает, что нарушен порядок рассмотрениязаявления о досрочном прекращенииполномочий Главымуниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию. Заявление о досрочном прекращении полномочий административным ответчиком было рассмотрено лишь 21 июля 2023 года, т.е. с нарушением срока. По результатам заседания 30 июня 2023 года решение о прекращении его полномочий по собственному желанию принято не было.
Представитель административного ответчика Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве указали, что на двадцатом внеочередном заседании 21 июля 2023 года повторно рассмотрено заявление от 20 июня 2023 года административного истца об отставке по собственному желанию и принято соответствующее решение о прекращении полномочий с 30 июня 2023 года. Кроме того, большинство депутатов в количестве 6 человек полагали, что они вправе голосовать против досрочного прекращения главы МО Нижнепавловский сельсовет ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию. Разрешение заявленных административных требований оставили на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных административных требований, поскольку административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления о досрочном прекращенииполномочий Главымуниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебном заседания не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом. В представленном отзыве указали, что полномочия административного истца досрочно прекращены 30 июня 2023 года в связи с отставкой по собственному желанию, решение вступило в законную силу со дня его подписания. При этом законодательством определены случаи для досрочного прекращения полномочий главы МО, являются безусловным основанием для принятия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления. Уставом сельского поселения предусмотрен период, не позднее которого должно быть принято соответствующее решение (10 дней), в указанный срок представительный орган муниципального образования решение не принял.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями(включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичнымиполномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичнымиполномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочияоргана, организации, лица, наделенных государственными или иными публичнымиполномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Частью 1 статьи1Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст.36Федерального закона № 131-ФЗ).
Пунктом 2 части 6 статьи36Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии со ст. 1 Регламента Совет депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденной решением Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 29 сентября 2015 года № (с изменениями от 12 октября 2018 года №, от 13 ноября 2020 года №), Совет депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является представительным органом МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и состоит из 12 депутатов.
Согласно ч.2 ст.2 Регламента Совет депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, Уставом МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и настоящим Регламентом.
Статьей 5 Регламента указано, что полномочия председателя Совета депутатов исполняет глава муниципального образования.
Полномочия председателя Совета депутатов прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в случая, установленных ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами (ст.7 Регламента).
Уставом МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16 апреля 2012 года № регламентирован порядок досрочного прекращения полномочий главы сельсовета.
Согласно ст. 28 Устава полномочия главы сельсовета досрочно прекращаются в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии со ст. 29 решение о досрочном прекращении главы сельсовета в случаях, предусмотренных пунктами 1,2,48,10,12-14 части 6 статьи 36 ФЗ от 06.10.2023 года №131-ФЗ принимается Советом депутатов сельсовета и оформляется решением, в котором указывается дата прекращения полномочий, определенная моментом наступления одного из перечисленных выше оснований.
Решение о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета должно быть принято не позднее десяти дней после установления основания, влекущего прекращения полномочий (ч.2ст. 29 Устава).
Регламент Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не содержит порядка отставки главы муниципального образования по собственному желанию.
Установлено, что решением Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 28 февраля 2019 года «Об избрании Главы муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 избран Главой муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Распоряжением администрации МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области «О вступлении должность главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» от 04 марта 2019 года №-л ФИО1 вступил в должность главы сельсовета с 04 марта 2019 года
21 июля 2023 года в администрацию МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области поступило заявление ФИО1 вх.№ о досрочном прекращенииполномочий Главымуниципального образования МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с 30 июня 2023 года в связи с отставкой по собственному желанию.
Председателем Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 20 июня 2023 года вынесено постановление №-п о созыве девятнадцатого внеочередного заседания Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 30 июня 2023 года к 12 часам 00 минутам.
В повестку дня внеочередного заседания включены два вопроса: 1. О досрочном прекращении Главы МО МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 и 2. О временном возложении исполнения полномочий главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Согласно протокола внеочередного заседания Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертного созыва от 30 июня 2023 года, на заседании присутствовало 8 депутатов и глава МО Председатель Совета депутатов - 1 из общего состава совета депутатов – 10, глава МО Председатель Совета депутатов -1, т.е. кворум состоялся. Решение о прекращении полномочий по заявлению ФИО1 на заседании принято не было.
Административный иск поступил в Оренбургский районный суд Оренбургской области 10 июля 2023 года.
Заместителем председателя Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО5 13 июля 2023 года вынесено постановление №-п о созыве двадцатого внеочередного заседания Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 21 июля 2023 года к 17 часам 00 минутам.
В повестку дня внеочередного заседания включены два вопроса: 1) О досрочном прекращении Главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1; 2) О временном возложении исполнения полномочий главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области;3) Об утверждении периодического печатного издания МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области «Нижнепавловский вестник»; 4) О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области «О внесении изменений и дополнений в Устав МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».
Решением Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 21 июля 2023 года досрочно прекращены полномочия Главы муниципального образования МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 30 июня 2023 года в связи с отставкой по собственному желанию.
Таким образом, установлено и не оспаривается административным ответчиком, что заявление ФИО1 о досрочном прекращении полномочия главы сельсовета рассмотрено и принято по нему решение Советом депутатом лишь 21 июля 2023 года, то есть по истечении 10 дневного срок рассмотрения заявления, установленного Уставом МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и после обращения административного иска за защитой права в суд.
Статья 78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет право на обжалование в суд любых решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, конкретизирующее конституционное право на судебную защиту местного самоуправления.
В заявлении об отставке ФИО1 руководствуется п.2 ч. 6 ст.36ФЗ№ 131-ФЗ, то есть по собственному желанию. Основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, в силу п.7,8 ч.1 ст.44ФЗ № 131-ФЗ, определяются уставом муниципального образования МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в котором указан срок рассмотрения заявления о досрочном прекращении полномочий.
Довод административного ответчика о том, что большинства депутатов вправе были голосовать против досрочного прекращения главы сельсовета является несостоятельным, поскольку рассматривая заявление главы ФИО1 об отставке по собственному желанию, Совет депутатов сельского поселения не вправе отказать в удовлетворении такого заявления, поскольку представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении. Указанное решение лишь процедурно оформляет волеизъявление главы и констатирует факт вакантности по соответствующей должности.
Вместе с тем, принимая во внимание, что отставка Главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 по собственному желанию от занимаемом им должности являлась его добровольным волеизъявлением, учитывая положения Федерального закона № 131-ФЗ, суд находит основания для признания незаконным бездействия Совета депутатов МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в части несвоевременного рассмотрения в течение 10-дневного срока заявления ФИО1 о досрочном прекращенииполномочий Главымуниципального образования МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в связи с отставкой по собственному желанию.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-178 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 30 июня 2023 года в связи с отставкой по собственному желанию.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Чуваткина И.М.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2023 года.