Производство № 2а-5216/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005675-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Богдан Т.В.
с участием административного истца АВ, его представителей ГВ, СЮ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению АВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №1273/16 от 18.05.2023 года,
УСТАНОВИЛ:
АВ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что АВ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***. 05.05.2023 года АВ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и земель, находящихся в государственной собственности, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Решением администрации города Благовещенска от 18.05.2023 г. № 1273/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по мотивам того, что нарушаются требования ст. 11.9 ЗК РФ, что из запрашиваемого к перераспределению земельного участка можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, что не соответствует действительности, так как размер земельного участка, предлагаемого к перераспределению составляет 295 кв.м., тогда минимальный размер земельного участка должен быть не менее 800 кв.м. Считает, что основной для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельного участка не имелось.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска Амурской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме от 18.05.2023 г. исходящий № 1273/16; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № ***, площадью 1203 кв.м, принадлежащего АВ, и смежного земельного участка площадью 295 кв. м., согласно схемы расположения, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подавалась вместе с заявлением истца вх. 3213з от 05.05.2023 г.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании административный истец, представители административного истца на требованиях административного искового заявления настаивали по изложенным в нем основаниям, указав, что границы образуемого земельного участка и его площадь отображены на схеме с учетом уже существующей застройки, подтверждающая документация, что испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения, в том числе дорог, что исключает возможность увеличения площади уже имеющегося в собственности административного истца земельного участка, администрацией г. Благовещенска не представлено. На спорном земельном участке какие-либо дороги отсутствуют. Сведения о том, что представленные администрацией города Благовещенска координаты границ функциональной зоны транспортной инфраструктуры внесены в ЕГРН, отсутствуют. Более того, такие границы не могли быть установлены, поскольку земельный участок административного истца, который частично также попадает в указанные границы, уже закоординирован, о чем имеются сведения в ЕГРН.
Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, земли, находящиеся в государственной собственности, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером ***, расположены в функциональной зоне транспортной инфрастуктуры. В соответствии с главой 6 Положения о территориальном планировании, входящего в утверждаемую часть Генерального плана, функциональное назначение зоны транспортной инфраструктуры - это размещение в ее границах линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах вышеуказанной зоны не предусмотрено. Поскольку администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у АВ на праве собственности, для индивидуального жилищного строительства, обжалуемое решение об отказе является правомерным.
Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что АВ является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1196 кв.м., расположенного по адресу: ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жильного строительства.
05.05.2023 года АВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Решением администрации г. Благовещенска от 18.05.2023 года № 1273/16 АВ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании ст.ст. 11.9 ЗК РФ, с указанием на то, что за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ним территории возможно образовать самостоятельный земельный участок; земли, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером *** (от точки 4 до дочки Н1), в соответствии с приложенной к заявлению схемой, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, расположены в функциональной зоне транспортной инфрастурктуры. Использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах данной зоны не предусмотрено.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:
-образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп.9);
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11);
- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.
При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п. п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Таким образом, из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что также подтверждается ответом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска от 29.06.2023 года, территория, где которой расположен испрашиваемый к перераспределению, документацией по планировке территории не обеспечен, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, информация о планах проведения работ по изменению существующей уличной дорожной сети, строительстве новых дорог отсутствует, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры, то есть в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке.
Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона жилой застройки индивидуальными домами до 3-х этажей с участками.
В соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны (ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149) к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относится вид - для индивидуального жилищного строительства.
Из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, а также ортофотоплана не следует, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке имеется дорога, иные элементы улично-дорожной сети.
Кроме того, как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Портал» № 67/06 от 26.06.2023 года при отображении границ функциональной зоны транспортной инфраструктуры, сведения о которых содержатся в письме Управления архитектуры и градостроительства города Благовещенска № 1843/19 от 29.06.2023 г. на кадастровом плане территории кадастрового квартала *** (КПТ № КУВИ-001/2022-204678684 от 18.11.2022 г. (имеется в наличии кадастрового инженера в силу его профессиональной деятельности)) установлено, что границы функциональной зоны транспортной инфраструктуры, сведения о которых содержатся в письме Управления архитектуры и градостроительства города Благовещенска № 1843/19 от 29.06.2023 г., пересекают границы земельных участков сведения о которых внесены в ЕГРН (*** с разрешенным использованием для индивидуального жилого дома).
Между тем, поскольку земельный участок зарегистрирован на праве собственности за административным истцом с установленными границами 24.08.2020 года, то есть до утверждения Генерального плана города Благовещенска решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, установление границ функциональной зоны транспортной инфраструктуры таким образом, что они пересекают границы уже существующего земельного участка, поставленного на кадастровый учет ранее, является неправомерным.
При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение земельного участка в функциональной зоне транспортной инфраструктуры не может быть признана законной и обоснованной.
Кроме того, согласно п. 3.1.1 ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149), предельные размеры образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 800 кв.м./2000 кв.м.
В рассматриваемом случае, площадь земельного участка, предлагаемого к перераспределению, составляет 295 кв.м (1498 кв.м -1203 кв.м), что менее 800 кв.м (для индивидуального жилищного строительства).
Таким образом, доводы администрации г. Благовещенска о возможности сформировать из предлагаемого к перераспределению земельного участка самостоятельный земельный участок с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, не обоснованы.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска № 1273/16 от 18.05.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, расположенного в с. Садовое г. Благовещенска Амурской области, и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным.
Разрешая требования АВ в части возложения на администрацию г. Благовещенска обязанности принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером № ***, площадью 1203 кв.м, принадлежащего АВ и смежного земельного участка площадью 295 кв. м., согласно схемы расположения, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подавалась вместе с заявлением истца вх. 3213з от 05.05.2023 г., суд учитывает следующее.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что с целью восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию г. Благовещенска следует возложить обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление АВ от 05.05.2023 года №3213з о перераспределении земельного участка.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АВ удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1273/16 от 18.05.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, и земель, находящихся в государственной собственности.
Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление АВ от 05.05.2023 года №3213з.
Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу АВ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года