РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-514/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Радуга» о возложении обязанности оборудовать электрокотельную местом накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой района в рамках анализа соблюдения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МБДОУ детский сад «Радуга» (далее – Учреждение), установлено следующее.

На основании права оперативного управления № от 15.01.2015 МКУ КУМИ МО «Заларинский район» Учреждению передано муниципальное имущество: электрокотельная, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью здания котельной 64 кв.м, инвентарный номер № для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием(эксплуатацией) указанного объекта.

В ходе визуального осмотра территории Учреждения 21.03.2025 установлен факт накопления отходов в местах (на площадках) накопления отходов, не соответствующих установленным требованиям. Навалом хранится золошлаковая смесь от сжигания углей. Все отходы (шлак) складированы на грунтовом покрытии, на не защищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров месте. Указанное является нарушением п.1 и п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 26.03.2025 в адрес заведующей Учреждения внесено представление. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района Учреждением приобретено укрытие, защищающее золошлаковую смесь от воздействия атмосферных осадков, однако нарушения фактически не устранены, поскольку накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям вышеуказанных Санитарных правил.

Выявленные нарушения законодательства недопустимы и подлежат устранению.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В уточненном административном исковом заявлении, в порядке статьи 46 КАС РФ, прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радуга» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать электрокотельную, расположенную по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью здания котельной 64 кв.м, местом накопления отходов в соответствии с требованиями п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Директор МБДОУ детский сад «Радуга», заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования «Заларинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании п. 212 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 вышеуказанных Санитарных правил.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 приведенной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу п.220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках анализа соблюдения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МБДОУ детскому саду «Радуга» на основании права оперативного управления № от 15.01.2015 МКУ КУМИ МО «Заларинский район» передано муниципальное имущество: электрокотельная, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью здания котельной 64 кв.м, инвентарный номер № для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием(эксплуатацией) указанного объекта.

В ходе визуального осмотра территории Детского учреждения от 21.03.2025 установлен факт накопления отходов в местах (на площадках) накопления отходов, не соответствующих установленным требованиям.

Навалом хранится золошлаковая смесь от сжигания углей. Все отходы (шлак) складированы на грунтовом покрытии, на не защищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров месте. Указанное является нарушением п.1 и п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 26.03.2025 в адрес заведующей Учреждения внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района Учреждением приобретено укрытие, защищающее золошлаковую смесь от воздействия атмосферных осадков, однако нарушения фактически не устранены, поскольку накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям вышеуказанных Санитарных правил.

Отсутствие финансовых средств в бюджете Учреждения не является основанием для не проведения мероприятий по проведению необходимых мероприятий, связанных оборудованием электрокотельной местом накопления отходов.

Бездействие руководства детского сада нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация МБДОУ детский сад «Радуга» до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства и не оборудовала электрокотельную местом накопления отходов, в соответствии с действующим законодательством и правилами, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Радуга» о возложении обязанности оборудовать электрокотельную местом накопления отходов, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радуга» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать электрокотельную, расположенную по адресу: <адрес> с кадастровым номером <адрес>, площадью здания котельной 64 кв.м, местом накопления отходов в соответствии с требованиями п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 08 июля 2025 года.