Решение по делу № 2А-328/2023 от 02.06.2023 - о нарушении права на надлежащие условия содержания и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-328/2023 г.

78RS0007-01-2022-002091-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 2 июня 2023 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о нарушении права на надлежащие условия содержания и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 полагая, что в период отбывания назначенного судом наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области были нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, обратился в Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением которым просил присудить компенсацию за нарушение установленных законодательством РФ условий содержания в исправительном учреждении, с учетом уточнения требований в размере 2 500 000 рублей (л.д. <данные изъяты>).

Определением Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12.01.2023 г. административные исковые требования ФИО1 в части требований к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области были выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в Багратионовский районный суд Калининградской области (л.д. <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в отряде № ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, где он содержался в указанный выше период, была менее двух квадратных метров, чем нарушены его права на личное пространство и уединение. Кроме того, были нарушены его права на материально-бытовое обеспечение в части соблюдения норм вещевого довольствия, по прибытию в учреждение ему не была выдана обувь установленного образца, в связи с чем был вынужден носить тонкую спортивную обувь в осенне-зимний период, за что был привлечен к дисциплинарное ответственности в виде водворения в штрафной изолятор.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании по средствам системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представляющая интересы административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, поддержав изложенные в возражениях доводы, указав, что в период отбывания истцом назначенного судом наказания в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не была менее двух квадратных метров. Истец был обеспечен вещевым довольствием в соответствии с нормами обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ при поступлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области истцу была выдана пара ботинок, срок носки которых закончился ДД.ММ.ГГГГ, впоследующем ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области вновь выдало истцу пару ботинок.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 22.11.2004 г. Санкт-петербургским городским судом, с учетом принятых постановлений, ФИО1 осужден за совершение преступлений по п. «б» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 30, пп. «а,б» ч. 2 ст. 105, ст. 119, п. «в» ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 327, ч. 1 ст. 222, ч. 1 ст. 228, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 21 году 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 отбывал назначенное судом наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительный кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к РФ о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названным кодексом, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области в период отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не обеспечивалась установленная законом минимальная норма жилой площади ввиду превышения лимита наполняемости исправительного учреждения. По прибытию в учреждение ему не была выдана обувь установленного образца.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в редакции, действующей в период содержания истца в исправительном учреждении, норма жилой площади установлена в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не менее двух квадратных метров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской в здании отряда №, которому в 2020 г. присвоен №, т.е. отряды№ и № являются одним и тем же зданием.

Как следуете из представленного суду технического паспорта здания, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, актуального в настоящее время, здание отряда № представляет собой двухэтажное здание, предназначенное для постоянного проживания, 2001 года постройки, общей площадью 569,3 кв.м.

Истец ФИО1 содержался на первом этаже здания отряда №, жилая площадь спальни которого составляет 108,5 кв.м. максимальная вместимость 54 человека. При полной наполняемости камеры, на каждого осужденного приходилось не менее 2 кв.м.

Площадь жилой зоны второго этажа отряда № составляет 107,1 кв.м., максимальная вместимость 53 человека. При полной наполняемости камеры на одного человека приходилось не менее 2,0 кв.м.

Как следует из справки начальника ОВР ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ количество осужденных, проживающих в отряде составляло в среднем в 2010 г.- 102, в 2011 г. – 106, в 2012 г.- 98, в 2013 – 95, в 2014 – 100, в 2015 – 106, в 2016 – 93, в 2017 – 89, в 2018 – 86, в 2019 – 101, в 2020 – 97. При этом, учет осужденных, проживающих в отряде, ведется ежедневно и фиксируется в строевых записках поотрядно, количество осужденных проживающих на каждом этаже не ведется, осужденные отряда размещаются пропорционально жилой площади. Хранение строевых записок не регламентировано. Представлений со стороны прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области о превышении лимита наполнения отрядов не выносилось.

Как следует из ответа на запрос суда Калининградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в специализированную прокуратуру обращения от осужденного ФИО1 за спорный период, с 2010 г. по настоящее время, о ненадлежащих условиях отбывания наказания в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, в том числе о превышении лимита осужденных, не поступали. Заведено надзорное производство № об оспаривании взыскания (л.д. <данные изъяты>).

Из материалов личного дела осужденного ФИО1 также не следует, что им подавались обращения руководству учреждения, либо в иные органы, организации, в том числе в суды, по вопросу ненадлежащих условий его содержания в колонии в части превышения лимита осужденных в жилом помещении, нарушении требований о минимальной площади на осужденного.

Данные доводы административного истца какими-либо доказательствами не подтверждены, таковых судом не добыто.

Напротив, ответчиком в материалы дела представлены достаточные доказательства, опровергающие указанные утверждения истца.

Таким образом, нарушений установленных требований относительно условий содержания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области не установлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами РФ.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (части 2, 3 статьи 99 названного Кодекса).

Нормы вещевого довольствия и нормы снабжения постельными принадлежностями осужденных, отбывающих наказание, а также порядок их применения в спорный период регламентировались приказом Министерства юстиции РФ от 4 апреля 2000 г. N 113 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, исполняющих наказания».

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Последующая выдача вещевого довольствия производится по мере необходимости, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Учет выданного спецконтингенту вещевого имущества и постельных принадлежностей осуществлялось в соответствии с приказом МВД СССР от 9 июля 1987 г. N 138 «О совершенствовании учета личных денег и других ценностей осужденных в местах лишения свободы». Основным документом учета вещевого имущества и постельных принадлежностей является лицевой счет. На каждом лицевом счете должна быть фотокарточка и образец личной подписи лица, удостоверенные начальником отряда.

Повторная выдача вещевого имущества разрешается начальником учреждения по письменному заявлению осужденного, подозреваемого и обвиняемого.

Впоследующем, вопрос вещевого обеспечения был регламентирован приказом Министерства юстиции РФ от 03 декабря 2013 года N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», которым были утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, отражены в приложении N 1 указанного приказа.

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, данным лицам выдаются: ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

Как следует из представленных административным ответчиком справки об обеспечении вещевым довольствием при перемещениях, вещевой карточки на право обеспечения вещевым довольствием, лицевого счета, осужденный ФИО4, по прибытию ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, был обеспечен предметами вещевого довольствия, в том числе, ботинками установленного образца, о чем имеется его подпись, срок носки которых закончился ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь была выдана пара ботинок, установленного образца, о чем также свидетельствует его подпись.

Из материалов личного дела ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 прибыл в оперативный отдел с нарушением формы одежды - в спортивной обуви, за что постановлением начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Постановлением Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях области от ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, поскольку проверкой было установлено, в том числе, что обувь установленного образца осужденному ФИО1 не выдавалась.

Данное постановление не отменено, не изменено и обжаловано не было, что свидетельствовало о согласии ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области с его принятием.

Таким образом, представленные административным истцом доказательства обеспечения истца ФИО1 вещевым довольствием - ботинками установленного образца опровергаются указанным постановлением Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях области от ДД.ММ.ГГГГ Достаточных и не опровержимых доказательств обеспечения истца обувью установленного образца, административным ответчиком суду не представлено, тогда как именно на нем в силу норм процессуального права лежит такая обязанность.

Таким образом, со стороны административных ответчиков имело место быть нарушение условий содержания ФИО1 в части обеспечения обувью установленного образца.

Вместе с тем, при рассмотрении требований о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, суд приходит к выводу, что правовых оснований для взыскания такой денежной компенсации не имеется.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оценивая установленные судом обстоятельства, в данном случае трехмесячный срок обращения в суд с настоящим иском подлежит исчислению не позднее исполнения административным ответчиком ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области обязанности по обеспечению административного истца ФИО1 обувью установленного образца, поскольку такая обязанность была исполнена ДД.ММ.ГГГГ, именно в эту дату выдана была выдана обувь, что следует из вещевой карточки, трехмесячный срок обращения в суд истек должен быть и исчислен в этой даты и истец такой срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В любом случае такой срок истек не позднее истечения трехмесячного срока, исчисляемого с ДД.ММ.ГГГГ после убытия истца ФИО1 для отбывания назначенного судом наказания из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области.

При этом уважительной причины пропуска срока подачи административного искового заявления в суд в ходе рассмотрения дела не установлено, на таковую истец ФИО1 не ссылаться при рассмотрении спора.

С ходатайством о восстановлении срока на подачу административного искового заявления административный истец не обращался.

Таким образом, поскольку трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ истцом пропущен в отсутствие уважительной причины, в удовлетворении административного иска ФИО1 о нарушении права на надлежащие условия содержания и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 218 – 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о нарушении права на надлежащие условия содержания и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2023 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина