Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Пряжа 02 апреля 2025 года

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., при секретаре Буккиевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решения, распоряжения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец) обратился в суд с названным административным иском (далее также иск) по тем основаниям, что им в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также Министерство) было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Министерством имущества и земельных отношений Республики Карелия, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) принято решение о публикации извещения о предоставлении земельного участка без торгов в газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте Администрации Пряжинского национального муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства (gov.karelia.ru) в соответствии со статьей 18 ЗК РФ. В последующем письме от ДД.ММ.ГГГГ №.1-17/МИЗО-и было сообщено о том, что в соответствие с пп.2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 административный истец был уведомлен о принятии Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия распоряжения №-М/20р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях организации и проведения аукциона. ФИО1 считает, что при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство ошибочно толковало содержание оказываемой государственной услуги, так как в соответствие с данным заявлением ФИО1 просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. А не предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке статей 15, 39, 39.18 ЗК РФ. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, истец просит суд признать незаконными решения Министерства, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21; от ДД.ММ.ГГГГ №.1-27/МИЗО-и; от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21; признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-М/20р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях организации и проведения аукциона; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения копии ступившего в законную силу решения суда отозвать извещение о предоставлении земельного участка в соответствие со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, опубликованное в газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, размещённое на сайте Администрации Пряжинского национального муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства (gov.karelia.ru); обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия незамедлительно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Управление земельными ресурсами Республики Карелия», Администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация Чалнинского сельского поселения.

Судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц и их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Министерство поступило заявление истца, содержащее просьбу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1200 кв.м., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», для целей дальнейшего приобретения без торгов в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Министерства, оформленным письмом от 09 декабря 2024 года № 33968/12.4-21 в дополнение к ранее направленному в адрес ФИО1 письму Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 сообщено следующее: извещение о предоставлении земельных участков без торгов для указанной в заявлениях цели будет опубликовано в газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте Администрации Пряжинского национального муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства (gov.karelia.ru). Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, то в соответствие с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ Министерством будет принято решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе в соответствие с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ Министерством будет принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в дальнейшем обеспечено образование испрашиваемых земельных участков в целях их реализации с торгов.

Решением Министерства, оформленным письмом от 28 декабря 2024 года №.1-17/МИЗО-и сообщено следующее: к ранее направленному в адрес ФИО1 письму Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 в срок, установленный извещением (22№, лот №) о предоставлении земельного участка без торгов, поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка. В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для указанной в заявлении цели. В соответствие с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только посредством организации аукциона, после выполнения кадастровых работ и постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, о чем ФИО1 будет уведомлен дополнительно.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17 января 2025 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Пряжинский национальный муниципальный район, Чалнинское сельское поселение, д. Нижние Виданы, площадь 1200 кв.м., вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», территориальная зона – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ)», категория земель – «Земли населенных пунктов». С соблюдением ограничения в использовании земельного участка.

Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 ФИО1 уведомлен о принятии Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия Распоряжения №-М/20р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях организации и проведения аукциона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия" функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин, обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании пункта 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные сороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц отделяют красные линии.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу абзаца первого статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ также следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем административном деле такая совокупность условий для признания ненормативного акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

Суд не вправе признать обоснованными оспариваемые решения, действия, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемых решений органа государственной власти и послуживших основанием для их принятия, суд не вправе отказать в признании таких решений незаконными, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобных решений (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Таким образом, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

С учетом вышеизложенного, признавая оспариваемые решения незаконными, суд, не вторгаясь в компетенцию административного ответчика и не подменяя его полномочия, считает необходимым обязать его рассмотреть повторно заявление ФИО1

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ административному ответчику следует сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 111 КАС РФ с Министерства в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от №-и, от №.4-2, признать незаконными;

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>, площадь 1200 кв.м., вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», территориальная зона – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ)», категория земель – «Земли населенных пунктов».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отозвать извещение о предоставлении земельного участка в соответствие со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, опубликованное в газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, размещённое на сайте Администрации Пряжинского национального муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства (gov.karelia.ru).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно заявление ФИО1 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить об исполнении настоящего решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ, последний день для подачи апелляционной жалобы – ДД.ММ.ГГГГ