УИД 23RS0001-01-2023-001195-42

К делу №2а-2378/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 23АВ3609355 от 19.01.2023,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности №Д-5 от 09.01.2023, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОК №41153 от 02.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконными и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения заседания комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю по признанию иностранного гражданина носителем русского языка.

В обоснование административного иска указано, что в настоящее время административный истец зарегистрирован и проживает на территории Российской Федерации, владеет русским языком и на постоянной основе использует его, а также обладает знаниями истории и основ законодательства Российской Федерации.

22.12.2022 состоялось заседание комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, по результатам которой решением №12/16-1627-221222 от 22.12.2022 ФИО3 было отказано в признании ее носителем русского языка.

Административный истец считает решение комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка незаконным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Заявила о пропуске срока на обращение в суд.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Исполнение функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется в соответствии с I Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325.

В соответствии с пунктом 16.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, временно пребывающие или проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка с заявлением о признании их носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года.

Вопрос о признании иностранного гражданина носителем русского языка разрешается в порядке особой административной процедуры специально созданной комиссией, которая уполномочена на принятие заявлений о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, а также проверку соответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 33.1 Федерального закона № 62-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними 1 комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2 - 4 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных Приказом МВД России от 28.09.2017 N 738, собеседование с иностранным гражданином проводится в целях подтверждения уровня владения русским языком как иностранным; собеседование с иностранным гражданином проводится комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, создаваемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне; для участия в собеседовании иностранные граждане подают в Комиссию МВД России или в территориальную комиссию МВД России, расположенную в субъекте Российской Федерации по месту пребывания (проживания) иностранного гражданина, заявление о признании иностранного гражданина носителем русского языка.

Согласно части 5 статьи 33.1 Федерального закона № 62-ФЗ по результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Приказом МВД России от 16.04.2020 № 227 «Об организации работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» установлен Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

В соответствии с Федеральным законом № 62-ФЗ, Приказом № 227 издан приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 23.07.2020 № 392 «О создании комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка».

Пунктом 4.1.3 Порядка предусмотрено проведение собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства в целях подтверждения соответствующего ровня владения русским языком как иностранным для принятия решения о признании его носителем русского языка либо решения о непризнании иностранного гражданина носителем русского языка.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных Приказом № 227, собеседование с иностранным гражданином проводится в гелях подтверждения соответствия его Единым критериям признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение N 4 к приказу).

Согласно приложению № 4 к Приказу № 227 иностранный гражданин и лицо без гражданства при проведении комиссией собеседования, проводимого с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка по следующим критериям:

1. Умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, поддерживать беседу.

2.Умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения

3. Понимание информации, представленной в отдельных диалогах и монологах социально-бытового и социально-культурного характера.

4.Использование грамматических и лексических навыков оформления высказываний в соответствии с намерениями в социально-бытовых ситуациях.

Судом установлено, что согласно пункту 48 протокола заседания комиссии от 22 декабря 2022 г. № 28 в отношении ФИО3 (гражданка Кыргызской Республики) указано, что по результатам голосования заявитель не признан носителем русского языка. Уровень сформированности коммуникативно-речевой компетенции по русскому языку недостаточен для признания кандидата носителем русского языка. Наблюдается неумение представлять развернутый ответ в форме собственного монологического высказывания, содержащего фактологическую информацию, правильно оформлять высказывание в соответствии с нормами современного русского языка.

Протокол заседания комиссии от 22 декабря 2022 г. № 28 подписан заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии и членами комиссии, в том числе ФИО4, кандидатом филологических наук, доцентом кафедры русского языка как иностранного.

Привлечение указанного специалиста к участию в комиссии обусловлено пунктом 2 Требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденных Приказом № 227, и необходимостью надлежащей оценки проведенного собеседования.

Таким образом, довод административного истца о надлежащем уровне знания русского языка несостоятелен, поскольку оценка указанного уровня знания дана в порядке, установленном законом, с привлечением представителя организаций, реализующей образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», касающиеся изучения русского языка как иностранного, из числа профессорско-преподавательского состава.

Кроме того, требования к владению русским языком, необходимому для оформления постоянного проживания иностранных граждан определяются статьей 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и не могут быть соотнесены с понятием «носитель русского языка».

Пунктом 12 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных Приказом № 227, иностранному гражданину по результатам собеседования выдается решение о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка либо выписка из протокола о непризнании иностранного гражданина носителем русского языка.

Исходя из изложенного, в случае непризнания иностранного гражданина носителем русского языка соответствующий отказ оформляется выпиской из протокола. Также, требованиями Приказа № 227 установлены требования к форме решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка приложение № 8).

Таким образом, суд, учитывая положения статьи 33.1 Федерального закона N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пункта 16.1, 16.4 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку решение комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22.12.2022 является законным и обоснованным.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные доказательства, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Административный истец не привел доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы нарушены и в чем такое нарушение выражается.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как они являются необоснованными, направленными на иное толкование действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Кыргыстан к ГУ МВД России по Краснодарскому краю ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 03 апреля 2023 года.