Решение по делу № 2А-486/2025 от 17.04.2025

№ 2а-486/2025

УИД: 46RS0011-01-2025-000309-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 17 апреля 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Курского района Курской области Перова А.Ю.,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

установил:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановления Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года №1152-па «О перечне услуг Курской области» административный регламент по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах не разработан. По факту выявленных прокуратурой района нарушений в администрацию Винниковского сельсовета Курского района Курской области 09.01.2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты. Указывает, что бездействие административного ответчика по непринятию организационных мер по разработке и принятию вышеуказанного административного регламента нарушает требования земельного законодательства, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод на получение качественных и своевременных муниципальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Винниковский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах; возложить обязанность на администрацию данного муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Курского района Курской области Перов А.Ю. требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Администрация Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила.

Выслушав объяснение заместителя прокурора Курского района Курской области Перова А.Ю., исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч.ч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года №1152-па «О перечне услуг Курской области» (далее Постановление о перечне услуг Курской области) утвержден типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области, согласно которому органы местного самоуправления оказывают, в том числе следующие муниципальные услуги:

предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах;

предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 Устава муниципального образования «Винниковское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области, принятого решением Собрания депутатов Винниковского сельсовета Курского района № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование «Винниковское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области (сокращенное наименование – Винниковский сельсовет) образован в соответствии с Законом Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» и имеет статус сельского поселения.

В ходе проведения прокуратурой Курского района проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, установлено, что в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ, Постановления о перечне услуг Курской области административный регламент по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах администрацией Винниковского сельсовета Курского района Курской области не разработан.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района Курской области в администрацию Винниковского сельсовета Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответу Главы Винниковского сельсовета Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, административный регламент по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах не разработан и не утвержден. Будет разработан в ближайшее время.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Винниковского сельского поселения меры по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах, не приняты.

Непринятие организационных мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах, является нарушением требований земельного законодательства, а также препятствует реализации гражданами, круг которых не определен, своих конституционных прав и свобод в части получения качественных и своевременных муниципальных услуг.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Винниковский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Винниковский сельсовет» Курского района Курской области разработать и принять административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Судья Курского районного суда

Курской области Н.В. Митрохина