К делу № 2а-1617/2022

УИД 23RS0021-01-2022-002164-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 22 августа 2022 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Городецкой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Кочоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Красноармейский район о признании неправомерным решения об отказе в проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд с иском к Администрации МО Красноармейский район о признании неправомерным решения об отказе в проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Свои требования мотивировал тем, что он обратился в Администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о предоставлении в аренду с аукциона земельного участка площадью 87 371 кв.м. с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенного по адресу: , разрешённое использование: «сельскохозяйственное производство».

Администрацией муниципального образования Красноармейский район письмом от 18.07.2022 года № 119-5961/22 отказано удовлетворении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ввиду невозможности определить предельные параметры разрешённого строительства по причине расположения участка в СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения, в которой отсутствует вид использования «сельскохозяйственное производство».

Полагает, что не было оснований для выводов о несоответствии разрёшенного вида использования земельного участка названному Классификатору, поскольку данный земельный участок расположен в территориальной зоне: СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения, был отведён органами местного самоуправления с фактическим разрешённым видом использования для «сельскохозяйственное производство» в 2007 году, то есть до дня утверждения приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, а также до утверждения Правил землепользования и застройки Полтавского сельского поселения (решение Совета Красноармейского района от 25 мая 2022 года № 30/6).

Испрашиваемый для использования в сельскохозяйственных целях земельный участок имеет вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства». Данный участок на протяжении длительного периода времени фактически используется для сельскохозяйственного производства, вносилась плата за фактическое пользование земельным участком, о чём ответчику известно. К спорному участку из категории земель населённых пунктов, разрешённым использованием, которого является сельскохозяйственное производство, подлежат применению положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В связи с чем отсутствуют обстоятельства, препятствующих проведению торгов (в форме аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Просит признать незаконным выраженное в письме от 18.07.2022 года № 119-5961/22 решение Администрации муниципального образования Красноармейский район об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка и обязать Администрацию муниципального образования Красноармейский район принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка площадью.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО Красноармейский район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещён должным образом. Главой ФИО3 представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка с кадастровым номером № именно для целей сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района, утверждёнными решением Совета Полтавского сельского поселения Красноармейского района от 19.12.2013 года № 61/7, в редакциях решений Совета муниципального образования Красноармейский район от 23.11.2016 года № 20/7, от 23.08.2017 года № 32/10, от 25.07.2018 года № 46/3, от 25.09.2019 года № 65/3, от 22.07.2020 года № 78/8, от 28.04.2021 года № 12/7, от 25.05.2022 года № 30/6 (далее - ПЗЗ), расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ПЗЗ указанная зона не имеет как в основных, так и в условно- разрешённых видах использования земельных участков вид использования «сельскохозяйственное производство», в связи с чем невозможно определить предельные параметры разрешённого строительства.

Таким образом, проведение аукциона право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, возможно только после приведения в соответствие вид разрешённого использования вышеуказанного земельного участка с документами территориального планирования Полтавского сельского поселения Красноармейского района.

Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о предоставлении в аренду с аукциона земельного участка площадью 87 371 кв.м. с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенного по адресу: , разрешённое использование: «сельскохозяйственное производство».

Письмом от 18.07.2022 года № 119-5961/22 Администрации муниципального образования Красноармейский район ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ввиду невозможности определить предельные параметры разрешённого строительства по причине расположения участка в СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения, в которой отсутствует вид использования «сельскохозяйственное производство». (лист дела 11)

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям заинтересованных лиц (граждан и юридических лиц). Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка лицом, осуществляется в следующем порядке: обращение такого лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка и цели его использования; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления-решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, по основаниям, указанным в пп. 1-19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, однако в настоящем споре отсутствуют указанные обстоятельства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населённых пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим использования земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются градостроительным регламентом территориальной зоны, который устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 года № 943 сведения о виде разрешённого использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости путём указания: установленного вида разрешённого использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешённого использования;

- вида разрешённого использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН) в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешённого использования земельного участка.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ 20 внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11).

Таким образом, оснований для выводов о несоответствии разрешённого вида использования земельного участка названному классификатору не было, поскольку данный земельный участок расположен в территориальной зоне: СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения, был отведён органами местного самоуправления с фактическим разрешённым видом использования для «сельскохозяйственное производство» в 2007 году, то есть до дня утверждения приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а также до утверждения Правил землепользования и застройки Полтавского сельского поселения (решение Совета Красноармейского района от 25 мая 2022 года № 30/6).

В силу пунктов 11, 12, 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предписывая уполномоченным органам местного самоуправления до 1 января 2021 года обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, федеральный законодатель одновременно признаёт действительным разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, вне зависимости от его (вида разрешенного использования) соответствия указанному Классификатору.

Представленные доказательства подтверждают, что испрашиваемый для использования в сельскохозяйственных целях земельный участок имеет вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства». Данный участок на протяжении длительного периода времени фактически используется для сельскохозяйственного производства, вносилась плата за фактическое пользование земельным участком, о чем ответчику известно. К спорному участку из категории земель населённых пунктов, разрешённым использованием, которого является сельскохозяйственное производство, подлежат применению положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района, утверждёнными решением Совета Полтавского сельского поселения Красноармейского района от 19.12.2013 года № 61/7, в редакциях решений Совета муниципального образования Красноармейский район от 23.11.2016 года № 20/7, от 23.08.2017 года № 32/10, от 25.07.2018 года № 46/3, от 25.09.2019 года № 65/3, от 22.07.2020 года № 78/8, от 28.04.2021 года № 12/7, от 25.05.2022 года № 30/6 (далее - ПЗЗ), расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения, в связи с чем проведение аукциона право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1202000:28 возможно только после приведения в соответствие вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка с документами территориального планирования Полтавского сельского поселения Красноармейского района.

Вместе с тем, представленными материалами подтверждено, что указанный земельный участок имеет вид разрёшенного использования «для сельскохозяйственного производства», поставлен на учёт 03.07.2007 года. Данный участок на протяжении длительного периода времени фактически используется для сельскохозяйственного производства. К спорному участку из категории земель населённых пунктов, разрешённым использованием, которого является сельскохозяйственное производство, подлежат применению положения пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В части 1 статьи 4 ГК РФ указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в своём постановлении от 20.07.2011 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 БК РФ, части 6 статьи 5 Федерального Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и статьи 116 Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи с запросом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации», Конституционный суд Российской Федерации отметил, что согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает её субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях. Участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В другом постановлении от 24.05.2001 года № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Таким образом, недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение гражданина, в связи с чем, выводы административного ответчика основаны не на чём ином, как на собственной интерпретации исследованных доказательств в отрыве от установленных статьёй 67 ГПК РФ правил их оценки, носят односторонний характер, не отражают в полной мере существа дела и оценены в отрыве от других имеющихся по делу доказательств.

требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопрос соблюдения сроков обжалования подлежит установлению независимо от того, заявлены ли в суде такие доводы.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, нарушений не установил.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО Красноармейский район о признании не правомерным решения об отказе в проведении органов на право заключения договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в письме от 18.07.2022 года № 119-5961/22 решение Администрации муниципального образования Красноармейский район об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 87 371 кв.м. с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенного по адресу: , разрешённое использование: «сельскохозяйственное производство».

Обязать Администрацию муниципального образования Красноармейский район принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 87 371 кв.м. с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенного по адресу: , разрешённое использование: «сельскохозяйственное производство».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29.08.2022 года.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.