Дело № 2а-1-346/2025

УИД:64RS0030-01-2025-000557-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Кондрашовой Т.Г.,

с участием представителя административного истца- помощника Ртищевского межрайонного прокурора Болатчиева Р.В.,

представителя заинтересованного лица администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни,

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни.

Определением суда производство по делу в части административных исковых требований к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области прекращено.

Свои требования к административному ответчику администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области административный истец обосновывает следующими обстоятельствами.

Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства не приняты меры по организации постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества, источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни, расположенных на участке местности, находящемся в 65 метрах на северо-запад от <...> Ртищевского муниципального района Саратовской области. Указанные объекты являются бесхозяйными, поскольку собственник недвижимого имущества не определен, сведений о том, что данные объекты находятся на балансе не имеется, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности администрации Ртищевского муниципального района недвижимое имущество не состоит, вследствие чего контроль за техническим состоянием и обеспечение безопасности источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни никто не осуществляет. Непроведение постановки на учет источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни в качестве бесхозяйного имущества не позволяет в полной мере обеспечивать надлежащее функционирование объектов, а также их обслуживание и содержание, что влечет нарушение работы инфраструктуры поселения, прав и интересов неопределенного круга лиц на питьевой водоснабжение в установленном порядке.

Просит обязать администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества- источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни, расположенных в 65 метрах на северо-запад от <...> Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Представитель административного истца- помощник Ртищевского межрайонного прокурора Болатчиев Р.В., в судебном заседании, административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию предъявленного административного искового заявления. Просил с учетом доводов, изложенных в ходе судебного заседания, удовлетворить административные исковые требования.

Административный ответчик администрация Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области извещенная надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просила.

Представитель заинтересованного лица администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 возражений относительно заявленных требований не высказал.

Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемые прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений несвязанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов. Подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 данного кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 19 Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст.218 КАС РФ).

Согласно п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч.2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности на эту вещь.

В соответствии с ч.2 ст.290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов и иные полномочия.

В силу ч. 9 ст. 7 указанного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации (далее - Правила).

Исходя из п.72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселенияотносятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключениемиспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в частипринятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что на административного ответчика возложена обязанность в пределах его компетенции обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в частности объектов водоснабжения.

Судом установлено, что Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства не приняты меры по организации постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества, источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни, расположенных на участке местности, находящемся в 65 метрах на северо-запад от <...> Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Указанные объекты являются бесхозяйными, поскольку собственник недвижимого имущества не определен, сведений о том, что данные объекты находятся на балансе не имеется, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности администрации Ртищевского муниципального района недвижимое имущество не состоит, реестре государственного и федерального имущества не значатся, в реестре муниципального имущества Макаровского муниципального образования не значатся.

Таким образом, право муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения не оформлено, сооружение является бесхозяйным объектом недвижимого имущества, что не позволяет их содержать в технически исправном состоянии и влияет на качество предоставляемой услуги по водоснабжению. На основании заявления органа местного самоуправления данный объект водоснабжения подлежит постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что непринятие мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного объекта водоснабжения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, направленные на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, в связи с этим, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного объекта.

В силу положений п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 марта 2026 года, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Доказательств необходимости установления более длительного срока, для исполнения требований прокурора суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни, удовлетворить.

Обязать администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 марта 2026 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества- источника питьевого водоснабжения и водонапорной башни, расположенных в 65 метрах на северо-запад от <...> Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.