Дело № 2-60/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-20-1631и от 11.05.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, в котором просил обязать ответчика зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки исполнения администрацией Севского муниципального района законодательства о муниципальной собственности, установлено, что данное жилое помещение находится в реестре муниципальной собственности МО «Севское городское поселение», используется по договору социального найма, однако в нарушение требований закона право собственности на него в Управлении Росреестра по Брянской области не зарегистрировано, что влечет отсутствие правовых оснований использования ответчиком данного имущества, ограничивает его полномочия, как собственника, на эффективное использование муниципального имущества, о чем в адрес главы администрации Севского муниципального района прокурором было внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято.

Определением от 16.01.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Брянской области /л.д 18/.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила установить ответчику 3-х месячный срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании полностью признала исковые требования прокурора, не возражала против установления срока исполнения решения.

Представитель третьего лица Управления государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела /л.д. 31/, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

При наличии данных о надлежащем извещении представителя третьего лица, с учетом мнения сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя Управления государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно п.7 ст.35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области, полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение» осуществляет администрация муниципального образования «Севский муниципальный район» на основании абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и Устава муниципального образования «Севское городское поселение» Севского муниципального района Брянской области /л.д. 25/.

Как следует из положений ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Устава Севского городского поселения, решения Севского городского Совета народных депутатов от 15.11.2019г. № 17 «О продлении исполнения полномочий Севской городской администрации муниципального образования Севское городское поселение Севского муниципального района Брянской области администрацией Севского муниципального района муниципального образования Севский муниципальный район Брянской области», администрация Севского муниципального района осуществляет пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Данные нормы закона также закреплены в статье 3 п. 3.2 п.п.3 Положения об администрации Севского муниципального района /л.д. 23/.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона № 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Из материалов дела судом установлено, что в реестре жилых помещений, предоставленных по договору социального найма МО «Севское городское поселение» по состоянию на 15.11.2022г. значится квартира, площадью <...> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, договор социального найма от ДАТА, наниматель ФИО6, в качестве основания возникновения права МО указан Акт приема-передачи от 18.12.2006г. и Закон Брянской области № 99-З от 10.11.2006г. /л.д. 4-6/.

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДАТА /л.д. 29-30/, жилое помещение, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, было передано Севской городской администрацией (наймодатель) в бессрочное владение и пользование ФИО6 (наниматель), с указанием в договоре прав и обязанностей сторон, в соответствии требованиями Жилищного законодательства и другими нормативными актами.

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки установлено отсутствие сведений о вышеуказанном объекте недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в адрес Главы администрации Севского муниципального района прокурором было внесено представление №26/2022 от 8.12.2022г., с требованием о принятии мер по регистрации права на указанный объект недвижимого имущества в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним /л.д.7-8/.

В своем ответе № 01-20-4112и от 20.12.2022г. Глава администрации Севского муниципального района, ссылаясь на ч. 2 Закона Брянской области от 10.11.2006г. № 99-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями …» указал, что право собственности на имущество, переданное в соответствии со ст. 1 настоящего Закона вновь образованным муниципальным образованиям, в том числе у Севского городского поселения, возникло со дня подписания передаточного акта о переходе жилых домов МУП «Севское МУЖКХ» в собственность муниципального образования «Севское городское поселение», в связи с чем государственная регистрация права на указанные в Представлении квартиры является правом, а не обязанностью администрации регистрировать это право через органы Росреестра /л.д. 9/.

Из уведомления Росреестра №КУВИ-001/2022-228334290 от 22.12.2022г. /л.д. 10/ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на объект недвижимости (жилое помещение) по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 4, 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 ФЗ № 218-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, следует вывод о том, что постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, а также оформление права собственности является обязательным.

Вместе с тем, в нарушение требований закона, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Отсутствие сведений об указанном в иске жилом помещении, как об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведений о собственнике данного объекта, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на администрацию полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Ссылки ответчика в ответе на представление о том, что право муниципальной собственности на спорное имущество возникло в силу закона, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права не обязательна и является правом администрации, подлежат отклонению, как противоречащие требованиям законодательства, поскольку регистрация права на указанный объект для органа местного самоуправления является обязательной при возникновении у ответчика необходимости распоряжения данным имуществом.

То обстоятельство, что спорное жилое помещение передано по акту приема-передачи имущества от 13.12.2006г. /л.д.26-28/ в собственность Севского городского поселения в соответствии с Законом Брянской области от 10.11.2006г. № 99-З, регулирующим отношения по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности между вновь образованными муниципальными образованиями, не освобождает ответчика от обязанности осуществления государственной регистрации права на него в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Севского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный в иске объект недвижимого имущества, ограничивает полномочия муниципального образования «Севское городское поселение» как собственника на эффективное использование муниципального имущества, влечет отсутствие правовых оснований для его использования по назначению, то есть нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В этой связи, требования прокурора о понуждении Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» к совершению действий, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что устранение допущенных нарушений требует определенных временных затрат, на основании положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Установить ответчику срок исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2023 года.

Председательствующий О.В. Сафронова