УИД № 26RS0030-01-2022-000931-12
Дело № 2а-887/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2022 года ст. Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего, судьи – Кучерявого А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Хубуловой Я.О.,
с участием:
представителя административного истца – старшего помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края – ФИО4,
представителя административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края – ФИО5,
представителя административного ответчика – Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО2 , действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Предгорный районный суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО2 муниципального округа , Управлению муниципальным имуществом администрации ФИО2 муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, Бригада №, район , проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, Бригада №, район , осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, Бригада №, район .
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проверки по обращению жителей х. ФИО2 муниципального округа в деятельности администрации ФИО2 муниципального округа выявлены нарушения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища, расположенного в х. ФИО2 муниципального округа.
Установлено, что в х. ФИО2, Бригада №, район , расположено общественное открытое кладбище, площадью 5 000 кв.м., включенное приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра кладбищ, расположенных на территории », в реестре кладбищ, расположенных на территории .
Из информации управления муниципального имущества администрации ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение положений законодательства, земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем в х. ФИО2, Бригада №, район , администрацией ФИО2 муниципального округа не отмежеван, на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не оформлено.
Установленные обстоятельства, выразившиеся в непринятии администрацией ФИО2 муниципального округа мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженными на нем общественными местами погребения (кладбищем) в х. ФИО2, свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбища.
При этом, осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него.
Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, не включенного в настоящее время в реестр муниципальной собственности, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате бездействия администрации ФИО2 муниципального округа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным, поскольку нарушаются права родственников (круг которых определить невозможно) умерших на посещение благоустроенной территории кладбища, на осуществление санитарного и экологического контроля за местом погребения, а также на осуществление захоронений умерших в пределах земельного участка, занятого территорией кладбища.
ДД.ММ.ГГГГ Предгорным районным судом , принято уточненное административное исковое заявление прокурора ФИО2 , в соответствии с которым, просит признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем по адресу: , предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, , земельный участок 138 К, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; обязать администрацию ФИО2 муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, , земельный участок 138 К, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественный кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, , земельный участок 138 К.
В судебном заседании представитель административного истца старший прокурор ФИО2 ФИО4, поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, и просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации ФИО2 муниципального округа – ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, считая их необоснованными.
Представитель административного ответчика – Управления муниципальным имуществом администрации ФИО2 муниципального округа – ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в виду их необоснованности.
Исследовав материалы административного дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п.п. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 18Федерального закона N 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.
На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 51 Закона муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.
В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию ФИО2 места погребения.
Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.
Из материалов административного дела, следует, что в ходе проведенной проверки по обращению жителей х. ФИО2 муниципального округа , прокуратурой ФИО2 установлено, что в х. ФИО2, Бригада №, район , расположено общественное открытое кладбище, площадью 22 434 кв.м., включенное приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра кладбищ, расположенных на территории », в реестр кладбищ, расположенных на территории .
Из письма Управления муниципальным имуществом администрации ФИО2 муниципального округа следует, что согласно сведений общедоступного портала службы Росреестра (Публичная кадастровая карта) границы земельного участка под кладбищем без координат границ. Управлением решение об отведении земельного участка под кладбище не принималось, кладбище не оформлялось, границы мест погребения не устанавливались. Сведений каким образом осуществляются захоронения на территории кладбища, охрана, а также каким образом производится выделение земельного участка для погребения, осуществляется ли за это плата, порядок деятельности кладбища, в Управлении не имеется. Кладбище не огорожено, вывески «кладбище» не имеется.
На основании ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на Недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона N 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 13.0, 131 Гражданского кодекса РФ.
Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Частью 7 стати 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Постановлением администрации ФИО2 муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь земельного участка – 22 434 кв.м., местоположение: , Предгорный муниципальный округ, хутор ФИО2, , земельный участок 138 К, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – зона кладбищ; вид разращенного использования земельного участка – ритуальная деятельность (код 12.1), категория земель – земли населенных пунктов; ограничения - Водоохранная зона реки Подкумок. Срок действия постановления составляет два года.
Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности, и как следствие невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска. При этом с учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу о достаточности срока в размере шести месяцев для принятия соответствующих мер ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора ФИО2 , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального округа , Управлению муниципальным имуществом администрации ФИО2 муниципального округа о признании незаконным бездействий, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем по адресу: , предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, , земельный участок 138 К, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Обязать администрацию ФИО2 муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, , земельный участок 138 К, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественный кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, х. ФИО2, , земельный участок 138 К.
Указать администрации Предгорного муниципального округа на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в прокуратуру Предгорного района Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.
Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 24 июня 2022 года.
Судья А.А. Кучерявый