Решение по делу № 2А-1936/2023 от 24.05.2023

Дело № 2а-1936/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-002206-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Сатыровой Г.А.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к ФИО2 о прекращении права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в защиту интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного искового заявления указал, что ФИО2, .............. года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешенной категорией В, В1 (AS), М подтвержденное в соответствии с п.2 ст.27 Федерального Закона от .............. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водительским удостоверением .............. со сроком действия до ...............

В настоящее время ФИО2 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку длительное время систематически активно употребляет ПАВ, в связи с чем, у неё развились психические расстройства и расстройства поведения, выявлены вредные последствия употребления седативных и снотворных средств.

ФИО2 доставлялась в 2022 году на медицинское освидетельствование, находилась в состоянии опьянения.

По информации Минераловодского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» от .............. .............. ФИО2 имеет заболевание: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ, шифр заболевания по МКБ-10 - F 15.1. Курсы лечения не проходил ни разу, от диспансерного наблюдения уклоняется, продолжает употреблять наркотические вещества, в связи с чем, .............. была привлечена к административной ответственности.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноябрям 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от .............. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от .............. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно, части 4 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статьей 28 указанного Закона определено, что выявленное в результате медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с п.4 ст.23.1 ФЗ № 196-ФЗ Постановлением Правительством РФ от .............. .............. утвержден Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому наличие заболевания, имеющего шифр по MICE-10 F-15.1., является противопоказанием к управлению транспортным средством.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, имущества граждан, а также в защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обращение прокурора обусловлено тем, что ФИО2 страдающая психическим расстройством, управляя транспортными средствами, подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, в результате чего могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства в целом.

Просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, .............. года рождения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ГИБДД ГУ МВД России по ...............

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, указав, что доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено. Ответчик ФИО2, страдая психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением ПАВ, наркотических веществ, управляя транспортными средствами, подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, не может быть допущена к управлению транспортными средствами при наличии имеющегося у неё заболевания.

Административный ответчик ФИО2, уведомлена о времени и месте рассмотрения административного искового заявления. По адресу её регистрации по месту жительства направлена судебная повестка. Конверт с судебным извещением возвращен в суд в связи с «истечением срока хранения».

В силу разъяснений содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МВД России по .............. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД ГУ МВД России по .............. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении административного искового заявление в его отсутствии.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд признал явку ФИО2 и представителей заинтересованных лиц Главного управления МВД России по .............. и Управления ГИБДД ГУ МВД России по .............. не обязательной и с учетом мнения участвующих в деле лиц, учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, рассмотрел дело в их отсутствии.

Выслушав объяснения старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от .............. установлено, что задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от .............. безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене .............. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от .............. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьей 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются: наличие у ФИО2 водительского удостоверения, срок действия которого не истек, и наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО2, .............. года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешенной категорией В, В1 (AS), М подтвержденное в соответствии с п.2 ст.27 Федерального Закона от .............. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водительским удостоверением .............. со сроком действия до ...............

ФИО2 доставлялась в 2022 году на медицинское освидетельствование, находилась в состоянии опьянения.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ (ред. от ..............) "О безопасности дорожного движения" Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Частью 4 указанной статьи определено, что перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от .............. .............. (ред. от ..............) "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утверждены перечни медицинских показаний и противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотических веществ и стимуляторов (код заболевания F-15.1 по МКБ-10) является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Имеющееся у ФИО2 заболевание в соответствии с п. 4 ст. 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства РФ от 29.12.2014г. .............. "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средством" имеет противопоказание для управления транспортными средствами всех категорий.

Установленное обстоятельство позволяют суду сделать вывод, что наличие у ФИО2 указанного заболевания является препятствием управления ей транспортными средствами.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно части 4 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Управление ответчиком в настоящее время транспортными средствами в силу имеющегося у неё заболевания создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами подлежит удовлетворению, поскольку судом установлены все основания для прекращения действия права управления транспортными средствами.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора к ФИО2 о прекращении права на управление транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, .............. года рождения, паспорт серии 0709 .............., имеющую водительское удостоверение, выданное .............. РЭО ГИБДД отдела МВД России по .............., со сроком действия до .............., на право управления транспортными средствами серия и номер .............. категории В, В1 (AS), М.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течении месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено ...............