Решение по делу № 2А-58/2025 от 03.04.2025

Дело № 2а-58/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием:

представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика <адрес> совета Республики Крым ФИО9,

прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к <адрес>ному совету Республики Крым, <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации <адрес> Республики Крым, Администрация Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, об оспаривании нормативного правового акта в части и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к <адрес>ному совету Республики Крым, <адрес> Республики Крым, с учетом принятых уточнений, в котором просит признать

недействующими с момента принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденные решением 83 сессии <адрес> совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне СХ-1, обязать <адрес> совет Республики Крым внести изменения в решение 83 сессии <адрес> совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) в соответствии с Генеральным планом Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 40 сессии <адрес> совета Республики Крым 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне "Зона сельскохозяйственного использования (СХ-1-1), возложить на ответчика расходы по оплате госпошлины.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <адрес> с заявлением о выдаче ей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с целью строительства задний и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан градостроительный план земельного участка №РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, отсутствуют предельные параметры разрешенного строительства, отсутствует информация о видах разрешенного использования земельного участка, на основании того, что земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Железнодорожненского сельского поселения утвержденные 83 сессией 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), расположен в территориальной зоне: Зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) за границами населенного пункта, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, строительство объектов капитального назначения не представляется возможным. Истец указывает, что исходя из п.57 обзора судебной практики Верховного суда РФ № (2018) правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану. В части противоречия генеральному плану правила землепользования и застройки признаются недействующими. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка № в соответствии с Генеральным планом Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ. Отнесение земельного участка к функциональной зоне СХ-1, на основании правил застройки и землепользования Железнодорожненского сельского поселения, нарушает ее законные права и интересы как собственника земельного участка, ограничивает разрешенные виды использования земельного участка. Осуществив подключение энергоснабжения земельного участка она не имеет возможности приступить к возведению капитальных строений необходимых для реализации ранее запланированной хозяйственной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции по причине отсутствия площадей для ее дальнейшего хранения и переработки.

Представитель административного истца ФИО8 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес> совета Республики Крым ФИО9 просил отказать в удовлетворении исковых требований. Свои доводы изложил в письменных возражениях.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора ФИО7, полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Решением 83 сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Решение было официально опубликовано в <адрес>ной газете "Слава труду" (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и размещено ДД.ММ.ГГГГ на веб-портале Правительства Республики Крым.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Из материалов дела следует, что принадлежащий ФИО4 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № правилами землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 83 сессии <адрес> совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», вследствие чего ФИО4 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым правовым актом и, следовательно, обладает законным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

Государственным советом Республики Крым 24.12. 2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» (далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой статьи 14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Бахчисарайского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ч.5 ст. 28 Закона №131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст.31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (ч.ч.5,6 ст.31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения(ч.7 ст.31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (ч.9 ст.31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации (ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч.16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 N 71-ЗРК "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения", ст. 29 Устава муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым полномочия по утверждению документов территориального планирования поселений Бахчисарайского района относятся к компетенции Бахчисарайского районного совета.

Согласно ч. 16 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.3 ч.1 ст. 44 Устава муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым администрация Бахчисарайского района разрабатывает и вносит на утверждение Бахчисарайского районного совета проекты документов территориального планирования района, иной градостроительной документации района, и обеспечивает их реализацию.

Письмом №02-08/2647 от 09.11.2018 администрация Бахчисарайского района направила в Бахчисарайский районный совет проекты решений об утверждении генеральных планов поселений (в том числе – Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым) с предложением рассмотреть на сессии Бахчисарайского районного совета.

Решением 78 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 19.11.2018 №765 был утверждён генеральный план муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Постановлением Главы муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым от 07.12.2018 №13-п были назначены общественные обсуждения по проектам ПЗЗ сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, в том числе - Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Информация о назначении общественных обсуждений доводилась до сведения граждан посредством опубликования постановлений в Бахчисарайской районной газете "Слава труду" № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Общественные обсуждения проводились с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ было подписано заключение с резолютивной частью – считать общественные обсуждения состоявшимися, ПЗЗ рекомендовать к утверждению.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила в <адрес> совет проекты решений об утверждении Правил землепользования и застройки поселений (в том числе – Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым) с предложением рассмотреть на сессии <адрес> совета.

Распоряжением председателя <адрес> совета №-р от ДД.ММ.ГГГГ была созвана 83 сессия районного совета на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совместное заседание постоянных комиссий <адрес> совета, на котором были обсуждены проекты решений, в том числе – проект решения об утверждении Правил землепользования и застройки Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым. По результатам заседания был составлен протокол №.

Распоряжением председателя <адрес> совета №-р от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в распоряжение №-р, и 83 сессия районного совета была созвана на ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 30.01.2023г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 27.01.2025г. № были внесены изменения в решение 83 сессии <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым».

Следует отметить, что внесённые в документы территориального планирования муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым изменения не касались принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №.

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение № принято полномочным представительным органом местного самоуправления <адрес> Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с положениями ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (п. 2 ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст.18,23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В ч.2 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу ч.3,ч.9 ст. 31 ГрКРФ должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № объекты капитального строительства отсутствуют.

Как усматривается из реестрового дела, земельный участок с кадастровым номером № был образован путем выдела в натуре доли в праве на земли, переданные в коллективную собственность ЗАО «Коминтерн», расположенных на территории Железнодорожненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, и относившихся к виду сельскохозяйственных угодий – пашни, что подтверждено, в том числе, проектом отвода земельного участка, подготовленным ЧП «Землемер», актом установления границ земельных участков (паев) для ведения товарного сельскохозяйственного производства собственникам земельных сертификатов ЗАО «Коминтерн», государственным актом на право собственности серия ЯЖ №, выданным ФИО2, техническим отчетом по установлению в натуре окружной границы земельных участков (паев) собственникам земельных сертификатов ЗАО «Коминтерн», расположенных на территории Железнодорожненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, распоряжением <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-р.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес>, Железнодорожненский сельский совет внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в результате завершения работ по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» (90), в соответствии с материалами, предоставленными исполнителем работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

В последующем земельный участок с кадастровым номером № был передан по наследству ФИО3 с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно межевому плану на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ., границы земельного участка были уточнены в соответствии с действующим законодательством и указанием категории – земли сельскохозяйственного назначения и разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером № с указанием категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № был образован из состава земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного использования, представляя собой сельскохозяйственные угодья – пашни ЗАО «Коминтерн».

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

На основании статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно утверждённому решением 78 сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № генеральному плану муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенного пункта в функциональной зоне "Зона сельскохозяйственного использования".

Согласно утвержденным решением 83 сессии <адрес> совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", в пределах которой градостроительный регламент не устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и являлся таковым как на день его приобретения административным истцом, так и в настоящее время.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Поскольку в данном случае целевое использование земельного участка с кадастровым номером № (сельскохозяйственные угодья) не изменялось, суд приходит к выводу о том, что правила землепользования и застройки в оспариваемой части не противоречат установленной генеральным планом функциональной зоне и не создают административному истцу препятствий для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением исходя из установленных категории и вида разрешенного использования, которые были очевидны для ФИО4 при приобретении данного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания недействующими в части Правила землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Также не подлежат удовлетворению и требования административного истца об обязании <адрес> совета Республики Крым внести изменения в оспариваемое в части решение №, поскольку не основаны на нормах материального и процессуального законов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 17 апреля 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей