Дело № 33а-2678/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 27 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Менщикова С.Н., Менщиковой М.В.,

при секретаре Кычевой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 3 июля 2023 г. по административному делу № 2а-7927/2023 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Менщикова С.Н., пояснения представителя прокуратуры Курганской области – Меньщиковой Т.Н., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности (и.о.) прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Кургана, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для обслуживания жителей по <адрес>, г. Курган в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам.

В обоснование указывал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком не принимается мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по названным адресам, что не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 и может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области), Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Департамент жилищно-коммунального Администрации города Кургана, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» заменено на МКУ города Кургана «Жилищная политика».

Определением суда первой инстанции от 3 июля 2023 г. прекращено производство по административному иску и.о. прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в части требований по <адрес> в г. Кургане.

Суд постановил решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель Администрация города Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Указывает, что все мероприятия по строительству контейнерных площадок будут выполнены после получения согласования схемы обращения с отходами с Управлением Роспотребнадзора по Курганской области и разрешения на использование земель в соответствии со схемами границ земельных участков от Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Полагает, что Администрация города Кургана не бездействует, а принимает необходимые меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реализуя свои полномочия через Департамент развития городского хозяйства и Департамент жилищно-коммунального хозяйства.

Просит учесть, что вышеуказанные Департаменты являются главными распорядителями средств бюджета города Кургана в подведомственной отрасли, несут ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств подведомственными бюджетополучателями.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседании судебной коллегии представитель прокуратуры Курганской области Меньщикова Т.Н. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана – ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

От заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, кроме того указали, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени его рассмотрения извещены своевременно и надлежаще посредством направления судебных извещений организацией почтовой связи, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых конвертов.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.

Заслушав выступление прокурора, пояснения представителя Администрации города Кургана, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению, решение суда – законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 г. № 38 (далее – Устав), муниципальное образование город Курган – городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области (статья 33 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в течение 2021-2022 гг. специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, Департамента жилищно-коммунального хозяйства проведены комиссионные обследования <адрес> в целях определения мест для размещения площадок для накопления ТКО (ответ МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 17 мая 2023 г.).

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 29 мая 2023 г. согласованы предполагаемые места (площадки) накопления ТКО <адрес> по адресам: <адрес>

Согласно экспертному заключению от 19 мая 2023 г. № 45-20-03-109-2023 контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные по адресам: г. Курган, <адрес>, а также содержание мест установки контейнеров для накопления ТКО по адресам: г. Курган, <адрес>, не соответствуют требованиям пунктов 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией города Кургана не исполняются Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку контейнерные площадки для накопления ТКО по вышеуказанным адресам не обустроены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации города Кургана являются несостоятельными. Места накопления ТКО по адресам, указанным в административном исковом заявлении, согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Курганской области и уже используются для накопления ТКО. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия административным ответчиком мер, направленных на обустройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами наделены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и Департамент развития городского хозяйства, которые входят в структуру органов Администрации горда Кургана, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта и освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей по соблюдению требований в области обращения с ТКО.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятого по делу судебного акта, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая исследована судом и верно отклонена в решении.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 3 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи