по делу №а-396/2022
УИД75RS0№-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2022 г.
Могочинский районный суд в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Шлыковой Т.С., с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Михайлова Р.В., административного истца ФИО2, представителя Избирательной комиссии Забайкальского края – ФИО3, председателя Территориальной избирательной комиссии Тунгиро-Олёкминского района – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Тунгиро-Олёкминского района, о признании незаконными и подлежащими отмене решений № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО2 выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении извещения о выявленных нарушениях в оформлении документов, представленных кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО2, а также постановления «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» ФИО2, выдвинутым в порядке самовыдвижения, при проведении выборов,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано решение о назначении выборов Главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район». Установлена дата голосования – ДД.ММ.ГГГГ
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представил в территориальную избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидата пакет документов, о чем членом комиссии ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ составлено соответствующее подтверждение.
ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией принято решение № «Об утверждении извещения о выявленных нарушениях в оформлении документов, представленных кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО2» подписанное председателем комиссии ФИО5 и членом комиссии ФИО9 Согласно указанного извещения ФИО2 в представленных документах допущены нарушения требований ч. 8.1 ст. 42 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закон Забайкальского края № 385-ЗЗК), а именно не представлены сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, расходах супруга, несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма превышает общий доход кандидата, его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Заявление о согласии баллотироваться содержит необходимые сведения о профессиональном образовании, предусмотренные ч. 5 ст. 42 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, но не представлены копии документов, подтверждающие указанные сведения. В нарушение ч. 8 ст. 42 Закона не предоставлены в избирательную комиссию вместе с согласием баллотироваться сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. В нарушение требований ч. 10 ст. 46 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК при заверении всех представленных в избирательную комиссию подписанных листов, лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, которым является ФИО2, собственноручно не поставило свою подпись и дату ее внесения. В нарушение требований п. «б» ч. 1 ст. 42 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК копии документов, подтверждающие указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения, не заверены соответственно кандидатом. Протокол об итогах сбора подписей избирателей не содержит Ф.И.О. кандидата, наименование выборной должности. В нарушение ч. 14 ст. 46 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК представленные кандидатом подписные листы не пронумерованы. В оспариваемом решении указано, что вопрос о регистрации кандидата на должность главы района будет рассмотрен на заседании избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч.
Также территориальной избирательной комиссией вынесено постановление «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» ФИО2, выдвинутым в порядке самовыдвижения, при проведении выборов главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», в котором указано о необходимости направления кандидату извещения о выявленных недостатках.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем рабочей группы ФИО9 был составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом, где указано, что 12 представленных подписей являются недостоверными, так как подписной лист не заверен лицом, собиравшим подписи, не указана дата заверения подписного листа, лицом собиравшем подписи.
ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией принято решение № «Об отказе в регистрации ФИО2 выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» основанием которого послужили следующие недостатки: в нарушение требований ч. 8.1 ст. 42 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, не представлены сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей, сведения о своих расходах, расходах супруга, несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма превышает общий доход кандидата, его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; в нарушение требований ч. 10 ст. 46 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК при заверении всех представленных в избирательную комиссию подписанных листов, лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, которым является ФИО2, собственноручно не поставило свою подпись и дату ее внесения. Данное решение подписано председателем комиссии ФИО5 и членом комиссии ФИО9
С данными решениями, постановлением избирательной комиссии ФИО2 не согласен по следующим основаниям. Решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ подписаны и.о. секретаря комиссии ФИО9, которая одновременно является членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, а в составе избирательной комиссии предусмотрена должность секретаря, как отдельного самостоятельного лица. Таким образом замещение ФИО9 нескольких должностей, как секретаря и как члена комиссии является недопустимым. Кроме того, у административного истца несовершеннолетних детей нет, имущество какое – либо за истребуемый период не приобреталось, ценных бумаг и акций не имеется, супруга является пенсионером, дополнительных доходов также нет. Необходимые документы ФИО2, при выдвижении при выдвижении своей кандидатуры на выборах, были предоставлены в избирательную комиссию в установленные законодательством сроки - ДД.ММ.ГГГГ Между тем, в решении избирательной комиссии в нарушении требований ст.38 ФЗ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что срок предоставления документов истёк ДД.ММ.ГГГГ, а документы представленные ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание.
В этой связи административный истец просит суд признать незаконными и отменить решения Избирательной комиссии муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО2 выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении извещения о выявленных нарушениях в оформлении документов, представленных кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО2, а также постановления «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» ФИО2, выдвинутым в порядке самовыдвижения, при проведении выборов.
Обязать Территориальную избирательную комиссию «Тунгиро-Олёминского района» зарегистрировать ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район». (т.1 л.д. 5-11)
В судебном заседании административный истец – ФИО1 просил суд удовлетворить свои требования по доводам, изложенным в иске. Добавил, что оспариваемые решения считает незаконными, поскольку усматривает по отношению к себе предвзятое отношение со стороны Избирательной комиссии, а недостатки по подписным листам указанные в оспариваемых решениях считает несущественными.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Тунгиро-Олёкминского района – ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в ее возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых оспариваемые административным истцом решения Территориальной Избирательной комиссии являются законными. (т. 1 л.д. 62-65)
В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Забайкальского края, Территориальной избирательной комиссии Тунгиро-Олёкминского района - ФИО3, действующая на основании доверенностей, требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в возражениях, полагала что принятые Территориальной Избирательной комиссией Тунгиро-Олёкминского района решения являются законными и обоснованными. (т. 1 л.д. 49-52)
Помощник Могочинского межрайонного прокурора - Михайлов Р.В. в судебном заседании полагает, что требования административного истца по доводам, изложенным в иске удовлетворению не подлежат.
Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу требований статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
На основании частей 1, 2 статей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства, как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Забайкальского края, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) и Закон Забайкальского края от 06.07.2010 №385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее-Закон Забайкальского края №385-ЗЗК).
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК подготовку и проведение выборов главы муниципального образования осуществляют: 1) избирательная комиссия муниципального образования; 2) участковые избирательные комиссии.
Постановлением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о формировании Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии в количестве 5 членов с правом решающего голоса в составе: ФИО14 ФИО11, ФИО7, ФИО9, ФИО4 (т. 1 л.д. 66)
Согласно постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 11.12.2020г. № председателем Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии назначена ФИО5 (т. 1 л.д. 68)
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в полном объеме на территориальные и участковые избирательные комиссии на территориях муниципальных образований Забайкальского края. (т. 1 л.д. 70-73)
Решением Совета муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы муниципального район «Тунгиро-Олёкминский район» на ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 67)
Решением Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ секретарём избирательной комиссии избрана ФИО7 (т.1 л.д. 69)
Решением Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия секретаря избирательной комиссии ФИО7, являющейся подчинённой кандидата ФИО8 приостановлены. (т.1 л.д. 76)
Решением Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. секретаря избирательной комиссии назначена ФИО9 (т.1 л.д. 77)
Решением Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что для регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» необходимо представить не менее 10 и не более 12 достоверных и действительных подписей избирателей. (т. 1 л.д. 75)
Решением Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по приёму документов кандидатов (списка кандидатов) на выборы главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», в которую вошли ФИО10, ФИО11, ФИО9 (т.1 л.д. 74)
Согласно ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Согласно п. 2.2 указанной статьи кандидатом вместе с заявлением о согласии баллотироваться представляются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.
В соответствии с п. 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию кандидатом должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
Согласно пункта 3.1 названной статьи при проведении выборов глав муниципальных районов вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 33 ФЗ №67 документы, указанные выше документы кандидат обязан представить лично.
Согласно статьи 34 указанного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Аналогичные правовые нормы содержатся в ст. 42 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК.
Судом установлено, что ФИО2 обратился в Тунгиро-Олёкминскую Территориальную избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 85)
ДД.ММ.ГГГГ истцом в Тунгиро-Олёкминскую Территориальную избирательную комиссию были представлены копия паспорта, ИНН, страховое свидетельство, диплом об образовании, справка о том, что ФИО2 является членом партии «Единая Россия», трудовая книжка, уведомление об отсутствии счетов, наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, заявление на открытие специального счета, первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об открытии счета, договор на изготовление печатной полиграфической продукции, акт выполненных работ, три подписных листа, протокол об итогах сбора подписей избирателей. (т. 1 л.д. 89-99, 115-125)
Данное обстоятельство отражено в подтверждении получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения на выборах и получения документов, представленных для регистрации кандидата на выборах главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район». (т. 1 л.д. 86-88)
ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией принято решение об извещении кандидата ФИО2 о выявленных в документах недостатках, представленных кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», а также назначено заседание комиссии о рассмотрении вопроса о регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» на 16-00 час. ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанного извещения выявлены следующие недостатки: в нарушение требований ч. 8.1 ст. 42 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК не представлены сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, расходах супруга, несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма превышает общий доход кандидата, его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Заявление о согласии баллотироваться содержит необходимые сведения о профессиональном образовании, предусмотренные ч. 5 ст. 42 Закона Забайкальского края №-ЗЗК, но не представлены копии документов, подтверждающие указанные сведения. В нарушение ч. 8 ст. 42 Закона не предоставлены в избирательную комиссию вместе с согласием баллотироваться сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. В нарушение требований ч. 10 ст. 46 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК при заверении всех представленных в избирательную комиссию подписанных листов, лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, которым является ФИО2, собственноручно не поставило свою подпись и дату ее внесения. В нарушение требований п. «б» ч. 1 ст. 42 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК копии документов, подтверждающие указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения, не заверены соответственно кандидатом. Протокол об итогах сбора подписей избирателей не содержит Ф.И.О. кандидата, наименование выборной должности. В нарушение ч. 14 ст. 46 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК представленные кандидатом подписные листы не пронумерованы. Данное извещение было получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, а также пояснения данные в судебном заседании. (т.1 л.д. 78-80)
Решением Тунгиро-Олёкминской районной Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации ФИО2 выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» отказано по следующим основаниям: в нарушение требований ч. 8.1 ст. 42 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК, не представлены сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, расходах супруга, несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма превышает общий доход кандидата, его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; в нарушение требований ч. 10 ст. 46 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК при заверении всех представленных в избирательную комиссию подписанных листов, лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, которым является ФИО2, собственноручно не поставило свою подпись и дату ее внесения. При этом, избирательной комиссией отказано в принятии во внимание, поданных ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ справки, содержащей сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также справки содержащей сведения о своих расходах, расходах супруга, несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма превышает общий доход кандидата, его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (т. 1 л.д. 81-84, 100-114)
Согласно статей 42, 48 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов, и завершается в 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования. Для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку кандидата осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования; сведения об изменениях в данных о кандидате, кандидатах, входящих в список кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 5, 5(1) и 8 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - также с частью 8(1)) статьи 42, частями 3, 4 и 5 статьи 44, частью 4 статьи 45 настоящего Закона края; первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, в соответствии с частью 1 статьи 73 настоящего Закона края; иные документы, необходимые для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях и настоящим Законом края.
Выборы главы муниципального район «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края назначены на ДД.ММ.ГГГГ следовательно срок предоставления указанных документов истекает в 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.
В целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Закона об основных гарантиях избирательных прав, Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представления документов для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в избирательные комиссии, заверения списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, регистрации кандидатов, списков кандидатов Постановлением Центральной избирательной комиссией России от 11 июня 2014 года №235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.12 указанных Методических рекомендаций кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
Как уже было указано ранее, пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ устанавливает, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера кандидата за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
В случае отсутствия у названных лиц недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
Пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ не содержит в перечне документов сведения, указанные в пункте 3.1 названной статьи.
Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 г.
Таким образом, суд находит установленным, что ФИО2 при выдвижении на выборы главы муниципального образования, в нарушение п. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, ст. 42, 48 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК, не были представлены в срок до 18 ч. ДД.ММ.ГГГГ сведения установленные названными статьями.
В соответствии с п. 8 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, недействительными считаются: все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.
Согласно пункта 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. В соответствии с п.п. з пункта 6.4. недействительными признаются в том числе все подписи избирателей, в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и кандидата. Аналогичные правовые нормы содержатся в ст. 46 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате. Подобная позиция отражена в обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017.
В соответствии с пунктом 7 указанной статьи по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума.
Судом установлено, что решением Тунгиро-Олёкминской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по приёму документов кандидатов (списка кандидатов) на выборы главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район». ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка подписных листов, по результатам которой членом рабочей группы ФИО9 сделан вывод о недействительности всех 12 подписей избирателей, по причине того что подписные листы представленные ФИО2 не заверены лицом собиравшим подписи, отсутствует дата заверения. (т. 1 л.д. 126-127)
Копия протокола вручена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 127)
При исследовании в судебном заседании подписных листов, представленных кандидатом ФИО2 для регистрации в избирательную комиссию суд приходит к выводу о наличии оснований по коду нарушения 20, 26 для признания недействительными всех 12 подписей, содержащихся в 3 подписных листах, поскольку, как пояснил сам истец им было представлено в избирательную комиссию 3 подписных листа с 12 подписями избирателей, но так, как он лично собирал подписи, то собственноручно не поставил дату отбора подписей и свою подпись в разделе подпись лица собиравшего подписи. Свою подпись и дату в требуемом разделе он поставил на следующий день, уже после подачи документов в избирательную комиссию.
Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями данными в судебном заседании председателем избирательной комиссии ФИО5, а также пояснениями и.о. секретаря Тунгиро-Олёкминской территориальной избирательной комиссии ФИО9
Решение об отказе в регистрации ФИО2 выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район было принято на заседании территориальной избирательной комиссией большинством голосов – 4 члена избирательной комиссии из 5 проголосовали за принятие этого решения.
Таким образом, суд находит установленным, что ФИО2 при выдвижении на выборы главы муниципального образования, в нарушение Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, Закона Забайкальского края №385-ЗЗК, были представлены ненадлежащим образом оформленные подписные листы, а именно все три подписных листах не были заверены собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что по мнению суда является грубым нарушением действующего законодательства.
Суд, считает, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений административным ответчиком при принятии оспариваемых административным истцом решений требований, предусмотренных ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.11.1996 №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Законом Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».
Поскольку законодательство о выборах является формальным и не допускает произвольного толкования, четко устанавливает основания, по которым кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, может быть отказано в регистрации, суд, учитывая требования статей 18, 32, 45, 46 Конституции Российской Федерации, статей 239, 240, 244 КАС РФ, статей 33, 34, 37, 38, 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», статей 42, 46, 48 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК, установив фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт незаконности оспариваемых решений избирательной комиссии, а также факт нарушения избирательных прав административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 о признании незаконными и подлежащими отмене решений территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» не подлежат удовлетворению.
При этом суд отклоняет доводы административного истца о предвзятом к нему отношении со стороны административного ответчика при принятии оспариваемых решений, как не нашедших своего подтверждения при рассмотрении дела судом. Также суд считает необоснованным довод ФИО2 о том, что замещение ФИО9 нескольких должностей, как секретаря и как члена комиссии является недопустимым, а принятие ею оспариваемых решений влечет их незаконность, поскольку правовые нормы Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, Закона Забайкальского края №385-ЗЗК, не содержат запрета на замещение членом избирательной комиссии должности секретаря избирательной комиссии.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, 298 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной Избирательной комиссии Тунгиро-Олёкминского района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Могочинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий по делу А.А. Иванова
Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 года в 18 часов