Решение по делу № 2А-684/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-684/2025

УИД 27RS0005-01-2025-000036-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 14 апреля 2025 года

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска

в составе председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Батищевой А.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С., действующей на основании поручения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, о признании бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – тепловой сети в районе жилого дома № 18 по ул. Стрельникова г.Хабаровска протяженностью около 23,5м. незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по **** с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – тепловой сети в районе жилого **** протяженностью около 23,5м. незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Хабаровска во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от *** ... "Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства" проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлена бесхозяйная тепловая сеть в районе жилого **** протяженностью около 23,5 м.

В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффектиности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» администрацией г.Хабаровска не проведена работа по постановке на учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта указанной тепловой сети.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – тепловую сеть по ****, протяженность 23,5 метр; обязать администрацию г.Хабаровска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - тепловую сеть по ****, протяженность 23,5 метр.

Протокольным определением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ***, ***, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, МУП города Хабаровска «Тепловые сети», Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда, Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кужугет А.С. поддержала заявленные административные требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Хабаровска в судебное заседание, представитель заинтересованного лица Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда, представил отзыв на иск, в котором указал, что организация работы с бесхозяйным инженерными сетями в компетенцию работы управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда не входит. Организация работы с бесхозяйными инженерными коммуникациями входит в функции управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, согласно положению пп. 3.13, 3.14, 3.15 об управлении энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от *** .... Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал», представил отзыв согласно которому, ввод в здание по **** находится в ведении МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», инженерные сети в том числе тепловая сеть до здания по **** относится к общему имуществу и судьба данных объектов определяется решением общего собрания собственников многоквартирного дома.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная ч.3 ст.225 ГК РФ, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом п.5 ст.225 ГК РФ устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно ст.50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (ч.5 ст.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту ФЗ «О теплоснабжении»).

Из ч.6.4 ст.15 ФЗ «О теплоснабжении» следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.1 ст.133 данного кодекса вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании ст.133.1 указанного кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Пунктом 7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее Порядок № П/0086).

В соответствии с пп. 2 и 3 Порядка № П/0086, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п.5 Порядка № П/0086 принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществлялось на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на территории г.Хабаровска имеется тепловая сеть в районе **** в ****, протяженность 23,5 м.

Из ответа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО от **** № ... следует, что объект недвижимого имущества – тепловая сеть, протяжённостью 23,5 м. по адресу: **** реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от *** ... не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлены.

Согласно ответу КГБУ «Хабкрайкадастр» от ***, в учетно-технической документации на объект недвижимости – тепловая сеть (протяженность 23,5 м.) по адресу: **** – технический паспорт отсутствует.

КГБУ «Хабкрайкадастр» представлен технический паспорт на тепловую и водопроводную сеть по адресу: **** по состоянию на ***, протяженностью 83,7 м., вместе с тем собственник данного объекта жилищно-коммунального хозяйства не установлен, также не представляется возможным определить распространяются ли действия данного технического паспорта на тепловую сеть в районе дома по **** протяженностью около 23,5 м.

МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» к отзыву представил в технический паспорт сооружения – тепловая сеть по адресу: ****, ****; ****, ****; **** (от ТК-631.01). На данном плане указаны номера домов и линии (тепловая сеть), которые соединены между собой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, тепловая сеть по адресу: ****, ****, ****; ****, **** ****, **** протяженностью 3578 м. передано администрацией г.Хабаровска на праве хозяйственного ведения в МУП г.Хабаровска «Тепловые сети». Вместе с тем суда представлено доказательств, что тепловая сеть протяженность 23,5 м., расположенная около <...> в г.Хабаровске включена технический паспорт сооружения и выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также не представлено ответчиком доказательств обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – тепловой сети в районе жилого **** протяженностью около 23,5м.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, Федерального закона № 190-ФЗ, Порядка № П/0086, учитывая что объект недвижимости – тепловая сеть по ****, протяженностью 23,5 метр отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, при этом расположен в пределах границ муниципального образования - городской округ «Город Хабаровск», в связи с чем уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет является администрация города Хабаровска, однако в перечень муниципального имущества указанная сеть не включена и на учет в качестве бесхозяйной в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю не поставлена, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Материалами дела подтверждается, что администрация города Хабаровска располагала сведениями об отсутствии у спорной сети законного владельца, однако не принимала меры по постановке ее на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта, что свидетельствует о неисполнении требований законодательства в сфере теплоснабжения ответственными должностными лицами администрации города Хабаровска, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

То обстоятельство, что тепловая сеть, при отсутствии собственника, не учтена в качестве муниципального имущества, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и может привести к причинению вреда их здоровью.

С учетом того, что организация работ по исполнению решения суда требует, в соответствии с действующим законодательством, проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд возлагает на администрацию города Хабаровска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы согласно требованиям, изложенным в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, о признании бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – тепловой сети в районе жилого **** протяженностью около 23,5м. незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска в части непринятия мер к постановке на учет бесхозяйного имущества, объекта недвижимого имущества - тепловой сети в районе жилого **** протяженностью около 23,5м.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества, объект недвижимого имущества - тепловую сеть в районе жилого **** протяженностью около 23,5м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 апреля 2025 года.

Судья: Т.Н. Овчинникова

<данные изъяты>