78RS0019-01-2022-002769-86
Дело № 2а-14639/2022 14 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,
при секретаре Юшковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила:
- отменить распоряжение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № № от 24.11.2021 года в части снятия с учета согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой административным истцом ФИО1 и ее несовершеннолетними детьми ФИО24 оснований состоять на учете;
- отменить распоряжение Жилищного комитета СПб ГБУ «Горжилобмен» № № от 26.11.2021 года о получении сертификата № о праве предоставления социальной выплаты;
- восстановить на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий административного истца ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО23
В обоснование требований указано, что с 06.12.2017 года ФИО1 в составе членов многодетной семьи имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга.
ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Данная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО25., приходящейся административному истцу сестрой, и ФИО26, являющемуся супругом сестры административного истца.
14.10.2021 года ФИО27 зарегистрировал право собственности на квартиру по адресу: <адрес> на основании договора дарения, заключенного с матерью ФИО28 продал данную квартиру по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному с ФИО29., переход права собственности к которому зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года.
29.11.2021 года ФИО1 получила от СПб ГБУ «Горжилобмен» уведомление от 26.11.2021 года № № о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, согласно которому на основании распоряжения Жилищного комитета № № подлежит предоставлению социальная выплата.
02.12.2021 года ФИО1 получила сертификат Правительства Санкт-Петербурга № № от 26.11.2021 года.
В двадцатых числах декабря 2021 года ФИО1 обнаружила в почтовом ящике конверт с почтовым штампом от 07.12.2021 года, в котором содержалось письмо администрации Приморского района Санкт-Петербурга.
В данном письме было указано, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 24.11.2021 года № № (уведомление от 24.11.2021 года № №).
Административный истец полагает данное решение незаконным.
ФИО1 и члены ее семьи вселены в квартиру по адресу: <адрес> ее собственником ФИО30 не как члены его семьи, а в связи с предоставлением данного жилого помещения в безвозмездное пользование в связи с нуждаемостью ФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении.
Квартира по адресу: <адрес> не подлежала учету при определении нуждаемости ФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении. ФИО1 и члены ее семьи не приобретали каких-либо прав в отношении указанной квартиры.
Поскольку не произошло изменений в жилищных условиях ФИО1 и членов ее семьи, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 24.11.2021 года № № является незаконным (т. 1, л.д. 1-8).
Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14.12.2022 года принят отказ от административного иска ФИО1 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга об отмене распоряжения Жилищного комитета СПб ГБУ «Горжилобмен» № № от 26.11.2021 года о получении сертификата № о праве предоставления социальной выплаты, производство по делу в данной части прекращено (т. 2, л.д. 5-7).
Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, уточнили административные исковые требования к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в порядке ст. 46 КАС РФ, просили восстановить ФИО1, ФИО31 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 2, л.д. 10), требования административного иска поддержали.
Административный ответчик Администрация Приморского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что семья ФИО1, состоящая из четырех человек, была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, 03.07.2018 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. На момент принятия на учет обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла менее учетной нормы (по 5,88 кв.м на каждого члена семьи). Поскольку в собственности одного из зарегистрированных по адресу: <адрес> имеется также жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, то с учетом данного жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения составила 10,44 кв.м на одного человека, что более учетной нормы. Поскольку семья ФИО1 снята с жилищного учета, то право на получение социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений также утрачено (т. 1, л.д. 125 с оборотом).
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ее несовершеннолетние дети ФИО32 (т. 1, л.д. 240-242) зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, имеющей общую площадь <данные изъяты> кв.м (т. 1, л.д. 41).
В указанной квартире также зарегистрированы собственник – ФИО33, супруг собственника - ФИО34, их сын – ФИО35, мать собственника – ФИО36, отец собственника – ФИО37, супруг ФИО1 – ФИО38, родственница – ФИО39.
ФИО1 является сестрой ФИО40.
В отношении квартиры по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО41 (т. 1, л.д. 248).
Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 03.07.2018 года № № ФИО1, ее несовершеннолетние дети ФИО42 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, было заведено учетное дело № № (т. 1, л.д. 206-207, 226-229).
В порядке актуализации данных жилищного учета Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга были запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства по вышеназванному адресу.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.11.2021 года, поступившей в отношении ФИО43 ему на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года (т. 1, л.д. 165).
Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 24.11.2021 года № № ФИО1, ФИО44 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований состоять на учете. В выписке из распоряжения указано, что обеспеченность более учетной нормы с учетом жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве собственности совместно зарегистрированному члену семьи (т. 1, л.д. 149).
Уведомлением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 24.11.2021 года № № ФИО1 сообщено о снятии ее и ее детей с учета нуждающихся в жилых помещениях (т. 1, л.д. 148).
Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушающим права административного истца, 28.02.2022 года (т. 1, л.д. 1) административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определённого места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.
Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 от 19 июля 2005 года предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 о порядке ведения учета граждан, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02.07.2009 года № 14 членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
Актуализации подлежат, в том числе, сведения об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Согласно ч. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Суд находит заслуживающим внимание довод административного истца о том, что квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежавшая на праве собственности супругу сестры ФИО1 – ФИО45., не подлежала учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов ее семьи.
ФИО1, как это следует из справки отдела вселения и регистрационного учёта граждан Санкт-Петербургского ГКУ «Жилищное агентство Приморского района» (т. 1, л.д. 41), вселена в квартиру в качестве сестры собственника квартиры – ФИО46 является супругом ФИО47
ФИО1 состоит в браке с ФИО48 (т. 1, л.д. 237), который приходится отцом ФИО49 (т. 1, л.д. 240-242).
Указанные обстоятельства не позволяют рассматривать ФИО50 в качестве члена семьи ФИО1
Сведений о том, что ФИО1 и ФИО51 вели совместное хозяйство, имели общий бюджет, материалы дела не содержат.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на государственный орган, принявший оспариваемое решение.
Доказательств, подтверждающих, что ФИО52 на момент принятия оспариваемого решения являлся членом семьи ФИО1, административным ответчиком не представлено.
При этом сам по себе факт того, что ФИО53. по состоянию на дату принятия оспариваемого решения имел регистрацию в жилом помещении, в котором также зарегистрированы ФИО1 и ее дети, само по себе не свидетельствует о совместном проживании граждан и ведении ими общего хозяйства и не позволяет рассматривать ФИО54 членом семьи ФИО1
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что площадь жилых помещений, приходящаяся на одного из членов семьи ФИО1, проживающих в квартире по адресу: <адрес>, на момент принятия оспариваемого решения составляла 6,42 кв.м, что менее учетного норматива жилищной обеспеченности.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, оформленного распоряжением № № от 24.11.2021 года, о снятии ФИО1, ФИО55 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не соответствует закону.
Материалами дела подтверждается, что на основании заявления ФИО1 от 14.06.2022 года № № Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга принято распоряжение № № от 06.07.2022 года, в соответствии с которым ФИО1, ее несовершеннолетние дети ФИО56 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с заведением учетного дела № № (т. 1, л.д. 116, 117; т. 2, л.д. 3, 4).
При этом суд исходит из того, что принятие административного истца и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, 06.07.2022 года не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Суд учитывает, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Следовательно, последующее добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании решения, действий или бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2).
При этом суд учитывает, что оспариваемое решение повлекло для ФИО1 и членов ее семьи снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на котором они находились с 03.07.2018 года.
Вместе с тем из представленных документов не следует, что постановка ФИО1 и членов ее семьи на данный учет 06.07.2022 года привела к восстановлению их позиции в очереди на улучшение жилищных условий, в которой они находились с 03.07.2018 года.
Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Как указано в административном исковом заявлении, об оспариваемом решении административному истцу стало известно в двадцатых числах декабря 2021 года (т. 1, л.д. 5).
Административным ответчиком данный довод не опровергнут.
Административное исковое заявление направлено в суд 28.02.2022 года (т. 1, л.д. 1).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление предъявлено в пределах установленного законом срока обращения в суд.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным решения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, оформленного распоряжением № № от 24.11.2021 года, с возложением на административного ответчика обязанности восстановить ФИО1 и членов ее семьи на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты принятия на учет.
В порядке ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (т. 1, л.д. 24).
Государственная пошлина в сумме 600 рублей (т. 1, л.д. 25) является излишне уплаченной и подлежит возвращению административному истцу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, оформленное распоряжением № № от 24.11.2021 года, о снятии ФИО1, ФИО57 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО1, ФИО58 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты принятия на учет.
Взыскать с Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 600 рублей, уплаченную 20.04.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
В окончательной форме решение принято 28 апреля 2023 г.
Судья Н.Ю.Петрова