Дело № 2а-400/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-007588-17)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Райской И.Ю.
при секретаре Соколовском А.Д.,
с участием: административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации г. Твери ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 27 октября 2022 года № 60/8035-и и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 27 октября 2022 года № 60/8035-и; обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 03 октября 2022 года он обратился с заявлением в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с просьбой о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. 27 октября 2022 года Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в адрес административного истца направлено письмо № 60/8035-и с отказом в перераспределении. Основным мотивом отказа стало наличие в перераспределяемой зоне земельного участка с кадастровым номером №, являющегося участком общего пользования и не подлежащим к перераспределению. С данным отказом истец не согласен, поскольку он нарушает его права по следующим основаниям. Согласно выписки из ЕГРН от 24 ноября 2022 года границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены. Следовательно, наличие этого участка не может являться основанием для отказа. Документация по планировке территории администрацией г. Твери не утверждена. Красные линии не установлены. По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, в соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Административный ответчик, мотивируя отказ в перераспределении земельных участков, исходит из того, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования, которые в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации. Между тем, основания к отказу в перераспределении земельных участков, закреплены земельным законодательством. При этом положения п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ действительно устанавливают, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Однако данная норма, устанавливая условия использования земель, входящих в состав земель населенных пунктов, предусматривает необходимость территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствии с градостроительным регламентом территориальных зон. Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 испрашиваемый земельный участок не отнесен к землям общего пользования, вывод о невозможности перераспределения испрашиваемого земельного участка, не соответствует требованиям закона, поскольку иное может исключить возможность перераспределения муниципальных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые используются по свободному назначению. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок не влияет на ширину проезда, требования к которому установлены СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, предусматривающий, что проезд (являющийся одной из категорий сельских дорог), направленный на связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей должен составлять ширину не менее 2,75-3 м и иметь не менее одной полосы движения. Перераспределением не затрагиваются никакие охранные зоны газопроводов и линий электропередач. Таким образом, оснований для отказа в перераспределении спорного земельного участка прилегающих к нему земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, путем заключения со ФИО1 соответствующего соглашения о перераспределении, при наличии утвержденного проекта межевания территории, предусматривающего такое перераспределение, не противоречащее требованиям действующего земельного законодательства, у Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери не имелось. При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем заключения со ФИО1 соответствующего соглашения о перераспределении, выраженное в письме Департамента правления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 27 октября 2022 года № 60/8035-и, по изложенным в нем основаниям является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, нарушающим права административного истца. До этого административный истец трижды обращался в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с аналогичными заявлениями, по которым также были получены отказы по тем же основаниям с дополнением технических ошибок. В последующих заявлениях все ошибки истцом исправлялись, но появлялись якобы новые, что может продолжаться до бесконечности. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 20 декабря 2022 года, от 13 января 2023 года, от 13 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Твери, АО «Тверьгорэлектро», АО «Газпром газораспределение Тверь», Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Правительство Тверской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и заинтересованного лица администрации города Твери ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 52-56).
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области, АО «Тверьгорэлектро», АО «Газпром газораспределение Тверь», Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Правительства Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили. От представителей заинтересованных лиц АО «Тверьгорэлектро», АО «Газпром газораспределение Тверь» и Правительства Тверской области имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии (л.д. 171, 173, 181-182).
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.
Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.
Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.
Согласно п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62).
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 9).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
В силу пунктов 11, 12 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно пункту 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктами 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 905,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 91-93).
03 октября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявление о перераспределении земельных участков, в котором указал, что на основании ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ просит перераспределить следующие земельные участки: принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 906 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; с участком из свободных земель кадастрового квартала №, находящиеся в муниципальной собственности г.Твери, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 68 кв.м. В качестве приложения указаны: копия документа, удостоверяющего личность; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.
Однако письмом № 30/8035-и от 27 октября 2022 года Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери административному истцу отказано в перераспределении земельных участков.
Как указано в оспариваемом отказе, фактически заявителем испрашивается часть земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с генеральным планом городского округа – города Твери Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области № 615-пп от 22 ноября 2021 года, образуемый земельный участок с условным кадастровым номером :ЗУ1 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне транспортной инфраструктуры.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07 октября 2022 года № КУВИ-001/2022-175898075 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир д. 21, почтовый адрес ориентира: <адрес> – под земли общего пользования.
В границах земельного участка расположены объекты: с кадастровым номером № – газораспределительные сети среднего и низкого давления, принадлежащие на праве собственности иному лицу; с кадастровым номером № – автомобильная дорога общего пользования местного значения, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в оперативное управление; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 6 КВ ТП-621-ТП 907, принадлежащая на праве собственности иному лицу; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от ТП-621, принадлежащая на праве собственности иному лицу; с кадастровым номером № – высоковольтная кабельная линия, принадлежащая на праве собственности иному лицу.
Под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в публичной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗКРФ).
Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1963-0).
В соответствии с документами территориального планирования, утвержденными в установленном порядке, территория (испрашиваемая часть земель кадастрового квартала №), за счет которой предполагается образовать земельный участок, относится к землям общего пользования, предназначена для размещения улиц и дорог местного значения, инженерных коммуникаций.
Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Это исключает возможность последующего предоставления образованного участка в индивидуальное пользование (в собственность путем перераспределения) конкретного лица (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 15248/10).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения по перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подготовленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема) не соответствует пункту 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762.
Согласно пункту 6 вышеуказанных Требований, в Схеме приводятся, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (графическая информация).
На Схеме не указаны сведения об исходных земельных участках, Схема выполнена в одном цвете, что делает ее не читаемой.
Земельный участок :ЗУ1 формируется из земельного участка с кадастровым номером №, а не из земель квартала №, как указано на Схеме. При этом должен быть образован земельный участок из земельного участка с кадастровым номером № без учета перераспределяемой площади.
Учитывая изложенное, перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 30-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО3 и ФИО4» признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Решением Центрального районного суда г. Твери от 12 сентября 2022 года по административному делу № 2а-1747/2022 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрации г.Твери о признании незаконным решения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 06 июня 2022 года № 30/4231-и, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – под земли общего пользования, в границах которого расположены объекты: с кадастровым номером № – газораспределительные сети среднего и низкого давления; с кадастровым номером № – автомобильная дорога общего пользования местного значения, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в оперативное управление; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 6 КВ ТП-621-ТП 907, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от ТП-621, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в хозяйственное ведение; с кадастровым номером № высоковольтная кабельная линия, принадлежащая муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в хозяйственное ведение.
Учитывая, что территория, за счет которой административный истец просил образовать земельный участок, относится к землям общего пользования, предназначена для размещения улиц и дорог местного значения, инженерных коммуникаций, также на данной территории расположена автомобильная дорога, находящаяся в муниципальной собственности, суд пришел к выводу о том, что, имеется запрет передачи его в частную собственность, который прямо предусмотрен пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для перераспределения земельных участков.
Решение Центрального районного суда г. Твери от 12 сентября 2022 года по административному делу № 2а-1747/2022 не было обжаловано, вступило в законную силу 25 октября 2022 года, в соответственно, имеет в силу положений ст. 64 КАС РФ, преюдициальное значение.
Таким образом, установив указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.
С учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 27 октября 2022 года № 60/8035-и и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Райская
Решение составлено в окончательной форме 16 марта 2023 года.
Председательствующий И.Ю. Райская