Дело № 2а-2560/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002355-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Утёс», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», изложенного в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на административного ответчика предоставить государственную услугу «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», площадью 56 кв.м., расположенного под объектом недвижимости по адресу: <адрес> заявлению № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что административный истец, являясь членом ПК «ГСК «Утес» и владельцем гаража № площадью 61,4 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением (от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ №) о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Однако административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что при рассмотрении технического плана здания было выявлено наличие дополнительных комнат, дополнительного входа/выхода, в связи с чем здание, под которым производится формирование земельного участка, имеет признаки жилого строения.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу № в Нахимовском районном суде города Севастополя было установлено, что на земельном участке, предоставленном для строительства и обслуживания гаражей с проведением берегоукрепительных работ, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, отсутствуют жилые помещения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованные лица: Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Утёс», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, их представители не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в суд возражение и материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Представитель заинтересованного лица – ПК «ГСК «Утёс» подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец обжалует решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, административное исковое заявление направлено по почте в адрес Арбитражного суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах сроков, установленных ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, ПК «ГСК «Утёс» на основании решения Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Качинским поселковым Советом Нахимовского района г. Севастополя, является пользователем земельного участка площадью 23 031 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для строительства и обслуживания гаражей с проведением берегоукрепительных работ».

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом ГСК «Утёс» и в его пользовании находится гараж №, что подтверждается членской книжкой и справкой ПК «ГСК «Утёс» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Утёс» ФИО1 дано согласие на формирование земельного участка № площадью 56 кв.м. под нежилым зданием гаража №, площадью 61,4 кв.м., находящимся в границах землепользования ПК ГСК «Утёс».

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В целях реализации своего права на «гаражную амнистию», предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 06.12.2024 административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность для строительства и обслуживания гаражей с проведением берегоукрепительных работ с целью хранения автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № № Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона №79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №79-ФЗ) положения статьи 37, внесенной в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не регулируют правоотношения, - связанные е созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей: 1) являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств.

При рассмотрении технического плана здания административным ответчиком было выявлено наличие дополнительных комнат, дополнительного входа/выхода. Указанное свидетельствует о том, что здание, под которым производится формирование земельного участка, имеет признаки жилого строения.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Гараж относится к недвижимому имуществу, то есть к имуществу, имеющему прочную связь с землей, перемещение которого невозможно без значительного ущерба этому имуществу (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Создание новой недвижимой вещи требует соблюдения строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных и иных обязательных правил, установленных законом.

На основании части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) допускает Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

На основании «СП 113.13330.2023. Свод правил. Стоянки автомобилей СНиП 21-02-99*», утвержденных приказом Минстроя России от 05.10.2023 N 718/пр, гараж: Здание, сооружение или помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью здания (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этаже.

В соответствии с положениями подпункта 2 части 1 статьи 40 и части 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным видом использования с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был предоставлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому назначение здания – нежилое, наименование здания – гараж, состоит из 2 этажей, в том числе, 1 подземного, материалы стен – каменные, площадь – 61,4 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Здание является гаражным боксом на 2 машиноместа.

Согласно заключению экспертного строительного-технического исследования № от ДД.ММ.ГГГГ функциональное назначение здания, расположенного по адресу: <адрес>, - гараж. Гараж №, расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Гараж №, расположенный по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, испрашиваемый земельный участок формируется в границах существующего земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – «для строительства и обслуживания гаражей с проведением берегоукрепительных работ».

Передавая по подсудности материалы административного дела по иску ФИО1, согласно определению Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствовался тем, что целью обращения истца в государственный орган является получение земельного участка под объектом – гараж, который не используется в предпринимательской деятельности, то есть спорное материальное правоотношение не имеет отношение к сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, довод административного ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с тем, что здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, имеет признаки жилого строения, не соответствует действительности. Доказательств обратного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суду не представлено.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, не нашли своего подтверждения, являются необоснованными и незаконными.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги оспариваемое решение не содержит.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемые решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из разъяснений в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.08.2025.

Судья Н.А. Анохина