Дело № 2а-5068/2023 Дело № 33а-2882/2023

Судья: Никифорова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Якутск 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав представителей, судебная коллегия

установила:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что состоят на учете лиц, имеющих трех и более детей, нуждающихся в земельном участке на территории городского округа «город Якутск», обратились в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду, для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., на которое получили письменный отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрацией города Якутска (далее – ДИЗО) по основанию несоответствия заявленной цели использования участка проекту межевания территории квартала, утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 14 июня 2016 № 991р, по которому запрашиваемый земельный участок предусмотрен для размещения объектов предпринимательства. Считают данное решение незаконным, нарушающим их права и законные интересы, при этом ссылаются на расположение испрашиваемого участка в территориальной зоне для «Ж-2А», где основной вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, на отсутствие в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанного в решении основания отказа в предоставлении земельного участка.

Просят признать незаконным решение ДИЗО об отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 13 апреля 2023 года и возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предоставлении истцам в аренду земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: .........., под индивидуальное жилищное строительство.

Решением суда требования административного искового заявления удовлетворены в части: решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № ... от 13 апреля 2023 года об отказе в предоставлении ФИО3, ФИО4 в аренду земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства признано незаконным.

На Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 от 15 марта 2023 года о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На решение суда административными ответчиками подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального и процессуального права и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении заявленного иска.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что отказ органа местного самоуправления является обоснованным и законным, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствовал заявленной истцами цели его использования.

В судебном заседании представитель административных ответчиков поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Представитель административного истца с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

На судебное заседание административные истцы, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2023 года ФИО5 как граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете как нуждающиеся в земельном участке, обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., указав цель его использования - для индивидуального жилищного строительства.

13 апреля 2023 года ДИЗО письменным уведомлением № ... отказал заявителям в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «********» ГО «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14.06.2016 № 991р, что земельный участок предусмотрен для размещения объектов предпринимательства, в связи с чем использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не предоставляется возможным.

Удовлетворяя требования административного искового заявления в части, суд первой инстанции исходил из того, что заявленная истцами цель использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-2А, что противоречия между сведениями относительно вида разрешенного использования спорного земельного участка, содержащимися в ЕГРН и в документации по планировке территории (градостроительном регламенте), не могли служить основанием для отказа в предоставлении истцам земельного участка в аренду, поскольку разрешенное использование земельного участка, а также назначение функциональной зоны определяется градостроительными регламентами.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям осуществляется в случае предоставления, в том числе земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 24.3).

Предоставление земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, осуществляется в заявительном порядке: заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или аренду подается в уполномоченный орган, в заявлении указываются, в частности, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, его площадь, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, цель его использования.

Орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает заявление в течение пяти рабочих дней со дня поступления, направляет межведомственные запросы, при наличии оснований принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет данное решение заявителю (часть 4 статьи 24.3).

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

По настоящему делу административные истцы испрашивали земельный участок с кадастровым № ... под индивидуальное жилищное строительство, при том, что данный участок согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости и сведений ИСОГД по Правилам землепользования и застройки территории городского округа действительно расположен в территориальной зоне Ж-2А – зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, однако при этом органом местного самоуправления определен условно разрешенный вид его использования – под магазины.

В этой связи оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на указанное обстоятельство и на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является законным и обоснованным.

Вывод суда первой инстанции о том, что правовой режим использования земельного участка определяются функциональной зоной и территориальной зона, на которой он расположен, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Допущенное судом первой инстанции существенное нарушение норм материального права и неправильное определение обстоятельств дела повлияло на исход административного дела, что привело к вынесению незаконного судебного акта.

При указанных обстоятельствах решение по данному делу в соответствии с пунктом 2 статьи 309 и пунктом 4 пункта 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 14 июня 2023 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи