УИД05RS0018-01-2022-000846-70

Дело № 2а-462/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием административного истца ФИО1, представителей истца ФИО4, М.Г., ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по РД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, об обязании осуществления государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, об обязании осуществления государственной регистрации права.

Иск мотивирован тем, что 06 декабря 2021года, ФИО1 было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке и постановкой на государственный кадастровый учет на данный объект недвижимости, что подтверждается копией заявления от 06 декабря 2021года за №МS00№.

10 января 2022 года административным ответчиком было направлено уведомление за №КУВД 001\2021-51850405\3 об отказе в государственной регистрации права на земельный участок с указанием необоснованных оснований.

Решением суда от 26 апреля 2022 года, административный иск был удовлетворен частично, было признано незаконным уведомление об отказе государственной регистрации права управления Росреестра по РД от 10 января 2022 года и обязании управления Росреестра по РД повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности на земельный участок размером 10 000 кв.м, по адресу: <адрес> ПТФ.

15 июня 2022 года было вновь подано заявление в Росреестр через МФЦ о регистрации права собственности на земельный участок размером 10 000 рублей по адресу: <адрес> ПТФ в упрощенном порядке.

20 июня 2022 года было получено уведомление об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Отказ был сформулирован тем, что якобы селение Красноармейск с 25 декабря 2015 года входит в состав Кировского района г.Махачкалы и не является муниципальным образованием таким образом, Администрация села Красноармесйк не является лицом уполномоченным выдавать выписки из похозяйственных книг.

Административный истец считает Уведомление за КУВД 0-001\2022-24816158\1 об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит ст.131 Гражданского кодекса РФ, статьям 14, 26,27 закона «О государственной регистрации недвижимости», и нарушает права и законные интересы административного истца.

ФИО1 обратился в администрацию села Красноармейск с просьбой о сверке выданных справок с записями в похозяйственных книгах. В администрации села Красноармейск уведомили, что похозяйственные книги переданы в Администрацию Кировского района г.Махачкалы. при обращении в администрацию Кировского района г.Махачкалы было установлено, что они были переданы в Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы для оцифровки всех данных.

20 октября 2022 года ФИО1 обратился к главе Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала с заявлением о необходимости получения правоустанавливающих документов на предоставленный земельный участок с просьбой выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок по адрес: <адрес> ПТФ. Прошел месяц однако ответа не получено.

В настоящее время правила государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». До него до 01.01.2017 года действовали Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и Федеральный закон от 24.06.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Ранее возникшие права на объекты недвижимости это права на ранее учтенные объекты недвижимости, которые возникли и правоустанавливающие документы на них оформлены до дня вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ (до 31.01.1998).

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, согласно ст.69 Закона.

На сегодняшний день участок истца относится к ранее учтенным объектам так как в отношении данного земельного участка было вынесено решение о выделении и закреплении за ФИО1 еще до принятия Земельного кодекса РФ, права на данный участок оформлены еще в 1997 году, подтверждением чего являются представленные в суд документы.

04 сентября 1997 года было вынесено решение о предоставлении земельных паевых участком на основании постановления Совета Министров РД от 11 декабря 1992 года за №283, протоколом общего схода и список лиц, получивших земельный участок, акт №136, постановление №283.

Обременений объект недвижимости не имеет. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости не имеется. Все представленные документы для государственной регистрации права имеют подпись и печать. Кроме всего прочего имеется ходатайство от самой Администрации села о переводе в собственность данного земельного участка за ФИО1 ФИО11. Фактически административный ответчик занимается отписками без указания реальных причин.

Просит суд признать незаконным уведомление от 10 января 2022 года №КУВД-001\2021-51850405\3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в размере 10000 кв.м, по адресу: <адрес> ПТФ селения <адрес>, обязать Управление Росреестра по РД осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок и постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1, его представители ФИО4, ФИО2 требования иска поддержали, просили его удовлетворить, по основаниям иска, так как все необходимые документы для этого представлены.

Представитель ответчика Управления Росреестра по РД ФИО3, в судебном заседании не признала требований административного иска, просила в его удовлетворении отказать, на основании представленных письменных возражений на иск, в частности форма представленных документов не соответствовала требованиям закона, в частности выписка из похозяйственной книги не соответствовала требованиям закона так как выдана неуполномоченным лицом и органом. При этом имеются письменные объяснения ФИО5 где он опровергает факт выдачи выписки из похозяйственной книги за №136 от 10.10.2014 г.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, Администрация с.Красноармейское, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело их отсутствие, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости» за № 218-ФЗ с 02.01.2017 года полномочия по осуществлению кадастрового учета переданы государственным регистраторам Управления Росреестра по РД.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Согласно ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи (пункт 2 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

Согласно представленному ответчиком уведомления от 20 июня 2022 года Управления Росреестра по РД №КУВД-001\2022-24816158\1, следует, что в соответствии с ч.8 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», уведомляют об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес> ПТФ, на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 15 июня 2022 года №КУВД-001\2022-24816158 в связи со следующим: согласно пункту 1 части 8 статьи 69 Закона, орган регистрации принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания: согласно пункту 34 приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округа» выписка из похозяйственной книги подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книг и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписки из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись. В рассматриваемом случае представленная вместе с заявлением выписка из похозяйственой книги, подписана главой Администрации с.Красноармейское Кировского района г.Махачкалы. согласно статье 3 Устава муниципального образования внутригородского района «Кировский район» г.Махачкалы, принятым решением Собрания депутатов внутригородского района «Кировский район» г.Махачкалы от 25 декабря 2015, с.Красноармейское входит в состав Кировского района г.Махачкалы и не являются муниципальным образование.

Согласно статье 3 Устава муниципального образования ГО «город Махачкала» РД, принятому Постановлением Махачкалинского городского Собрания от 03.06.2005 №16-1 а также статье Уставу МО ГО «г.Махачкала» принятому Махачкалинским городским Собранием 28.03.2008 №9-1 поселки и села входящие в состав городского округа, не являются муниципальными образованиями. Таким образом, главы поселков и сел входящих в состав муниципального образования ГО «г.Махачкала» не являются лицами уполномоченными выдавать выписки из похозяйственных книг.

Исследуя оспариваемое уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 20.06.2022 года, следует, что решение принято государственным регистратором в пределах своих полномочий и соответствуют закону, в связи с чем правовые основания для признания данного решения незаконными отсутствует, на основании следующего.

Из материалов дела, следует, в Управление Росреестра по РД 20.06.2022 года поступило на рассмотрение заявление муталимова К.М. от 15.06.2022 года №КУВД-001\2022-24816158\1 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1 га, расположенный по адресу: РД, <адрес> ПТФ.

К заявлению приложены следующие документы: выписка их похозяйственной книги от 10.10.20134 №136, подписанная главой администрации с.Красноармейское ФИО5, Акт обследования паевого земельного участка от 10.10.2014 №136, подписанного главой администрации с.Красноармейское ФИО5, ходатайство от 10.10.2014 №136 о том, что Администрация с.Красноармеское не возражает о переводе в собственность земельного участка, подписанное главой администрации с.Красноармейское ФИО5, протокол сельского схода с.Красноармеское от 30.09.1997 года, постановлением Совета Министров РД от 11.12.1992 №283 о порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок №136 от 10.10.2014 года, подписанной главой администрации с.Красноармейск ФИО5, следует, что ФИО1 ФИО12 принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 га на праве пожизненного наследуемого владения в <адрес> ПТФ Кировского району г.Махачкалы сельхозназначения о чем в похозяйственной книге №3 лицевой счет №<***> начала 199-2016 г., 01.01.2012 года сделана запись на основании постановления Совета министров РД от 11 декабря 1992 г. №283, решения Красноармейского сельского совета №9 от 04.09.1997 г., протокола схода села от 30.08.1997 года.

Согласно пункту 34 приказа Минсельхоз России от 11.10.2010 №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», выписки из похозяйственной книги подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписки из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

В рассматриваемом случае, представленная вместе с заявлением выписка из похозяйственной книги, подписана главой Администрации <адрес> ГОсВД <адрес>.

В соответствии со статьей 3 Устава МО ВД «Кировский район» г.Махачкала, принятого решением Собрания депутатов внутригородского района «Кировский район» г.Махачкала от 25 декабря 2015 №5-1, с.Красноармейское входит в состав Кировского района г.Махачкалы и не являются муниципальным образованием.

Согласно статье 3 Устава МО ГО г.Махачкала РД принятому Постановлением Махачкалинского городского Собрания от 03.06.2005 №16-1, а также статье 3 Устава муниципального образования ГО г.Махачкала принятого решением Собрания депутатов ГО г.Махачкала от 28 марта 2008 №9-1, поселки и села, входящие в состав городского округа, не являются муниципальными образованиями.

Таким образом, главы поселков и сел, входящих в состав города Махачкалы не являются лицами, уполномоченными выдавать выписки из похозяйственных книг.

Также согласно нормам законодательства, полномочиями по решению земельных вопросов обладают только те поселения, которые имеют статус муниципального образования. При этом территорию муниципального образования составляют земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Установлено, что село Красноармейское города Махачкалы не обладало статусом муниципального образования.

Согласно статьи 49 Закона РД от 13.01.2005 №6 «О статусе муниципальных образований РД», наделить статусом "городской округ с внутригородским делением" муниципальное образование "город Махачкала" и статусом "внутригородской район" внутригородские муниципальные образования, входящие в его состав: "Кировский район" города Махачкалы с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, селами Красноармейское, Богатыревка, Шамхал-Термен, Остров Чечень;

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением г.Махачкала от 12.04.1995 №362 все вопросы по выделению земельных участков в границах черты города Махачкалы, куда входят и земли селения, были отнесены к ведению администрации г.Махачкалы. при этом постановления, распоряжения Администрацией г.Махачкалы должны приниматься по представлению Управления градостроительства и архитектуры г.Махачкалы по каждому конкретному вопросу.

Соответственно полномочиями по предоставлению земельных участков в границах территории г.Махачкалы в которую входит и территория села Красноармейское обладала только администрация г.Махачкалы.

\ Следовательно выделение земельного участка администрацией села Красноармейское осуществлено с превышением полномочий в связи с чем решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений об объекте недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 69 Закона о регистрации.

При этом из представленного письма начальника территориального отдела с.Красноармейское ФИО5 от 26.04.2022 года за №31 адресованного Главе Администрации МО внутригородской район «Кировский район» г.Махачкалы ФИО6, следует, что ФИО5 опровергает факт выдачи выписки из похозяйственной книги за №136 от 10.10.2014 года.

В опровержении доводов иска, из Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, в адрес суда направлена выписка из похозяйственой книги №8 с 2012-2016 года Администрации села Красноармесйоке Кировского района г.Махачкалы на ФИО1 ФИО13, на домовладение по <адрес>, при этом на оспариваемый участок выписки не представлено.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемым отказом в регистрации права, права истца не нарушены, так как представленные на регистрацию документы не соответствуют требованиям закона на момент их издания.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.(ч.5)

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.(ч.7)

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.(ч.8)

Из материалов дела, следует, что оспариваемое уведомление Управления Росреестр по РД датируется 20.06.2022 года, а истец в суд обратился 29.11.2022 года, согласно даты на входящем штампе то есть, за пределами трехмесячного срока, по прошествии пяти месяцев, и с ходатайством о восстановлении срока не обращался.

При этом пропуск срока обращения в суд, согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО14 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, об обязании осуществления государственной регистрации права - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2023 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова