Дело № 2а-1517/2023
УИД 23RS0047-01-2022-011408-56
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 26 января 2023 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Скрипка О.В.
при секретаре Спировой В.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сочинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лица к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю о возложении обязанностей,
установил:
Сочинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, в котором просил возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Сочинское инспекторское отделение Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю следующими исправными техническими и плавсредствами: - газоанализатором типа «Инфракар» в количестве 1 ед., - катером класса «м» водоизмещением до 35 т. в количестве 1 ед., - катером двигателем мощностью свыше 60 л.с. с трейлером для транспортировки в количестве 2 ед., - моторной лодкой вместимостью 5-6 человек с ПМЛ до 60 л.с. в количестве 1 ед.; возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Лазаревский и Адлерский инспекторские участки Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю газоанализаторами типа «Инфракар» в количестве 1 ед. на инспекторский участок.
В обоснование указано, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Сочинским, Лазаревским и Адлерским инспекторскими отделениями Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю требований законодательства в сфере обеспечения безопасности мореплавания, а также в сфере предоставления физическим и юридическим лицам государственных услуг на водном транспорте, по результатам которой установлено, что деятельность территориальных инспекторских отделений Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не в полной мере отвечает требованиям закона. Проведенной проверкой установлено, что Сочинское, Лазаревское и Адлерское инспекторские отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не оснащены газоанализаторами, более того, в Сочинском инспекторском отделении Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю отсутствуют исправные катера. Проведенной проверкой установлено, что за Сочинским инспекторским отделением Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю закреплено 4 служебных катера, ни один из которых не находится в работоспособном состоянии. Кроме того, проведенной в апреле 2022 года проверкой установлено, что Сочинское инспекторское отделение Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, Лазаревский и Адлерский инспекторский участки Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вопреки требованиям законодательства не оснащены газоанализаторами, в связи с чем 26.04.2022 руководителю МЧС России по Краснодарскому краю внесено представление №23/1-1-2022/Прдп93, согласно ответу на которое газоанализаторы сданы на проверку. В целях фактической проверки устранения выявленных нарушений 12.09.2022 прокуратурой направлен запрос в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, согласно ответу на который нарушения не устранены. Таким образом, территориальные инспекторские отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (Сочинское ИО, Лазаревский и Адлерский ИУ) не оснащены вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами, что не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах.
В судебном заседании представитель истца представил ходатайство об отказе от части исковых требований и уточнённые исковые требования, исходя из которых в ходе рассмотрения административного заявления получены сведения, подтверждающие устранение ответчиком в добровольном порядке части нарушений законодательства. Так, Сочинское инспекторское отделение оснащено исправными плавсредствами: катером класса «м» водоизмещением до 35 т., - 2 катерамис двигателем мощностью свыше 60 л.с. с трейлером для транспортировки, - моторной лодкой вместимостью 5-6 человек с ПМЛ до 60 л.с. Также в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю произошли структурные изменения. В частности, приказом МЧС России от 29.09.2022 №937 внесены изменения в штатное расписание №20/34 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. Согласно приложению к Приказу с 12.12.2022 Сочинское инспекторское отделение с ранее включенным в его состав группой патрульной службы, Адлерский инспекторский участок и группа патрульной службы исключены в полном объеме. Вместе с тем, в состав Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю включено инспекторское отделение Центра ГИМС №1 и группы патрульной службы № 1, 2, 3 инспекторского отделения Центра ГИМС №1. Просил с учетом уточнения требований: возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инспекторское отделение Центра ГИМС №1, а также Лазаревский инспекторский участок Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю газоанализаторами типа «Инфракар» в количестве 1 ед. на инспекторский участок и отделение соответственно.
Представитель административногоответчика в судебное заседание не явился. О причине неявки не сообщено. Ходатайство об отложении слушания либо мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Сочинским, Лазаревским и Адлерским инспекторскими отделениями Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю требований законодательства в сфере обеспечения безопасности мореплавания, а также в сфере предоставления физическим и юридическим лицам государственных услуг на водном транспорте, по результатам которой установлено, что деятельность территориальных инспекторских отделений Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не в полной мере отвечает требованиям закона.
В соответствии с п.1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132, в систему МЧС России входит Государственная инспекция по маломерным судам, к числу основных задач которой относится осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.
Подпунктами «а», «б», «в», «з» п.6 Положения предусмотрено, что ГИМС МЧС России, В числе прочих функций, осуществляет государственный надзор за маломерными судами, федеральный государственный контроль за безопасностью людей на водных объектах, проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а также проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ.
Для исполнения возложенной на органы ГИМС обязанностей по осуществлению государственного надзора за маломерными судами, приказом МЧС России от 09.08.2005 № 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, которыми, помимо прочего, установлены нормы обеспечения инспекций, отделений, участков и групп техническими средствами.
Кроме того, в соответствии с п. 31 раздела III «Вспомогательное оборудование и инструменты Типовых норм инспекторское отделение и инспекторские участок должны быть оснащены газоанализаторами типа «Инфракар» в количестве 1 ед. на участок и отделение.
Проведенной в апреле 2022 года проверкой установлено, что Сочинское инспекторское отделение Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, Лазаревский и Адлерский инспекторский участки Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вопреки требованиям законодательства не оснащены газоанализаторами, в связи с чем 26.04.2022 руководителю МЧС России по Краснодарскому краю внесено представление №23/1-1-2022/Прдп93, согласно ответу на которое газоанализаторы сданы на проверку.
В целях фактической проверки устранения выявленных нарушений 12.09.2022 прокуратурой направлен запрос в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, согласно ответу на который нарушения не устранены. Таким образом, территориальные инспекторские отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому не оснащены вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами, что не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах.
Судом установлено, что в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю произошли структурные изменения. В частности, приказом МЧС России от 29.09.2022 №937 внесены изменения в штатное расписание №20/34 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. Согласно приложению к Приказу с 12.12.2022 Сочинское инспекторское отделение с ранее включенным в его состав группой патрульной службы, Адлерский инспекторский участок и группа патрульной службы исключены в полном объеме. Вместе с тем, в состав Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю включено инспекторское отделение Центра ГИМС №1 и группы патрульной службы № 1, 2, 3 инспекторского отделения Центра ГИМС №1.
Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу чч.1, 2, ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд считает данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению так же исходя из того, что отсутствие ненадлежащего оснащения инспекторских отделений делает невозможным надлежащее исполнение возложенных на них функции по осуществлению государственного и технического надзора за маломерными судами, обеспечению безопасности людей на водных объектах и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).
Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Сочинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лица к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю о возложении обязанностей- удовлетворить.
Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инспекторское отделение Центра ГИМС №1, а также Лазаревский инспекторский участок Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю газоанализаторами типа «Инфракар» в количестве 1 ед. на инспекторский участок и отделение соответственно.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка