Решение по делу № 2А-1429/2022 от 23.05.2023

К делу № 2а-1429/2022

УИД № 23RS0024-01-2023-001135-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 23 мая 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края – ФИО1, действующей по доверенности № 04-3 от 09.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие.

Свои требования мотивирует тем, что он (ФИО2) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, площадью 889 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101184:122, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В марте 2023 года он обратился в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением о планируемом строительстве объекта: индивидуального жилого дома.

По итогам рассмотрения его обращения, ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (отказ в выдаче разрешения на строительство).

В своем отказе начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО3, сослалась на:

1) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесением изменений № от ДД.ММ.ГГГГ) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 – от красной линии, 3,0 – от границ соседних участков.

В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ указаны размеры отступа от границ земельных участков справа и слева по 1 м.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

2) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

Земельный участок по <адрес>, № в <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о зоне затопления отображена в Правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены.

Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1 % обеспеченности.

Также, земельный участок по <адрес>, № в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.).

Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации».

С данным отказом административного ответчика он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии со п. 3, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ «Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.

В соответствии со п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления (в данном случае администрация Крымского городского поселения <адрес>) отказывает в выдаче разрешения на строительство в двух конкретных случаях:

1) при отсутствии документов, указанных в п.9 ст.51 ГК РФ, а именно:

- правоустанавливающих документов на земельный участок;

- градостроительного плана земельного участка;

- схемы планировочной организации земельного участка с обозначением

места размещения объекта строительства;

2) в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

При подаче уведомления на выдачу разрешения на строительство жилого дома были соблюдены все требования, указанные в Градостроительном кодексе, что подтверждается представленными суду доказательствами.

Кроме того, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимыми размещениями объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке администрация не ссылается на нехватку документов либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка.

Собственники смежных земельных участков не возражают на возведение мной жилого дома с указанными отступами.

Следовательно, согласно действующему законодательству, у представителя администрации не было законных оснований для отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимыми размещениями объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.

Во-вторых, решение Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство жилого дома, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения <адрес> принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению нарушений впредь.

Советом Крымского городского поселения <адрес> было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано «не допускается выдача разрешения на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод», при этом не указаны ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес>, Крымского городского поселения <адрес> пи половодьях и паводках <адрес>, > <адрес> 1% обеспеченности.

В-третьих, согласно всем предоставленным в суд документам, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Администрация не предоставила ни одного документа, подтверждающего, что на рассматриваемом земельном участке запрещено строительство жилого дома. Нет постановления о том, что эти земли изъяты либо признаны непригодными для строительства.

Таким образом, считает, что если участок предоставлен для размещения объекта «под индивидуальное жилищное строительство», у администрации Крымского городского поселения <адрес> не имеется оснований для отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимыми размещениями объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке(отказ в выдаче разрешения на строительство).

На основании изложенного, просит суд:

1. признать уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (отказ в выдаче разрешения на строительство) администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101184:122, площадью 889 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, №, незаконным;

2. обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ему (ФИО2) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101184:122, площадью 889 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, №, с отклонениями от предельных параметров.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ в суд от ФИО2 поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления по адресу: <адрес>, в его отсутствие, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО2, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Доводы возражений обоснованы тем, что порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства определяется ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Администрацией Крымского городского поселения <адрес> ФИО2 сообщено о недопустимости размещения объекта капитального строительства, индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Основанием недопустимости размещения объекта капитального строительства, а также для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м – от красной линии, 3,0 м – от границ соседних земельных участков. В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указан размер отступов от границы земельного участка справа – 1 метр, от границы земельного участка слева – 1 метр, что нарушает Правила землепользования и застройки и застройки Крымского городского поселения <адрес>. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» необходимо предварительно провести публичные слушания. Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Земельный участок и домовладение по <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» (с последующими изменениями и дополнениями), <адрес> вся находится в зоне наводнения (приложение - Выписка из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года»). Домовладение по <адрес> согласно выписки из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилых помещений, расположенных на территории Крымского городского поселения <адрес>, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля на территории Крымского городского поселения <адрес>» признавалось непригодным для проживания и подлежащим сносу. В соответствии с ч. 6 ст. 67.1. Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1 % обеспеченности. Также, земельный участок по <адрес>, в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.). При аэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации». Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления, администрация Крымского городского поселения <адрес> реализует свои полномочия в рамках действующего законодательства. В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Истец с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров строительства в администрацию Крымского городского поселения не обращался. Таким образом, основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (статьи 9, 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ – гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101184:122, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 889 +/- 10 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, на основании договора купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись регистрации права 23:45:0101184:122-23/028/2018-2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный участок приобретался ФИО2 в целях строительства на нем объекта капитального строительства – жилого дома.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №. К данному уведомлению ФИО2 приложены: копия паспорта; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Крымского городского поселения <адрес>, рассмотрев обращение ФИО2, приняла уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное уведомление органом местного самоуправления мотивировано несоответствием параметров, указанных в уведомлении ФИО2, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м – от красной линии, 3,0 м – от границ соседних земельных участков.

В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указаны размер отступов от границы земельного участка справа – 1 метр, размер отступов от границы земельного участка слева – 1 метр, что нарушает Правила землепользования и застройки и застройки Крымского городского поселения <адрес>.

Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения испрашиваемого уведомления необходимо предварительно провести публичные слушания.

Земельный участок и домовладение по <адрес>, № в городе <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями).

До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> края строительством не завершены.

Решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Также, земельный участок по ФИО4, № в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.).

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Крымский районный суд с настоящим административным исковым заявлением.

С решением органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес>, суд не может согласиться, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с Правилами землепользований и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №» находится в территориальной зоне «Ж-1» – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Судом установлено, что планируемое ФИО2 строительство объекта индивидуального жилищного строительства полностью соответствует назначению земельного участка, его виду разрешенного использования. Строительство жилого дома за пределами допустимых параметров разрешенного строительства связано с конфигурацией и незначительной площадью принадлежащего ФИО2 земельного участка, а также исторически сложившейся плотностью застройки.

Как установлено судом, административным истцом ФИО2 в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ в сведениях об отступах от границ земельного участка указаны: от красной линии – 10,0 метров, от границ соседних земельных участков (справа и слева) по 1,0 метру, что соответствует схематичному изображению планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, при этом, указана общая площадь застройки – 120 кв.м., высота здания – до 6 метров.

Отступы от границ земельного участка заявлены ФИО2 в данных параметрах, поскольку разместить предполагаемый жилой дом на участке иным образом невозможно, так как форма, размеры и конфигурация земельного участка не позволяет возвести его иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, данная правовая норма, предусматривает право, а не обязанность правообладателя земельного участка на обращение за соответствующим разрешением, а также не исключает возможность строительства объекта индивидуального жилищного строительства, с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, учитывая то, что у административного истца ФИО2 отсутствует реальная возможность разместить предполагаемый жилой дом на земельном участке в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства (минимальными отступами от границ соседних участков) по вышеперечисленным причинам, суд приходит к выводу, что негативных правовых последствий строительства объекта индивидуального жилищного строительства в заявленных параметрах не имеется, поскольку в рассматриваемом случае баланс прав и интересов всех участников отношений соблюден и не нарушен.

Ссылка административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В спорном уведомлении органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем, результат рассмотрения уведомления ФИО2 по спорному вопросу нельзя признать законным и обоснованным.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в статью 67.1 Водного кодекса РФ внесены изменения, согласно которых зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Судом установлено, что с момента наводнения, произошедшего на территории Крымского городского поселения <адрес> с 06 на ДД.ММ.ГГГГ, проведение защитных мероприятий не завершено, в том числе администрацией Крымского городского поселения <адрес> застройщику ФИО2 не предоставлено сведений об ориентировочных сроках завершения работ по берегоукреплению. По указанным основаниям, суд полагает, что невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче заинтересованным лицам уведомления, разрешающего строительство. Иное, означало бы необходимость осуществления соответствующим органом процедуры вывода объектов недвижимости, находящихся в зоне затопления, подтопления, из оборота.

В рассматриваемом случае, администрацией Крымского городского поселения <адрес> нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления выдает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения <адрес> ФИО2 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

Как указано выше, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категория земель указанного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь участка 889 +/- 10 кв.м., что соответствует действительности, поскольку ФИО2 намерен строить объект индивидуального жилищного строительства, никаких ограничений по строительству и обременений, в выписке не указаны. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования. Собственники соседних участков к ФИО2 претензий по поводу строительства не имеют, чьи-либо права не нарушены.

Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к приказам Министерства обороны РФ со схемами приаэродромной территории общедоступным способом получить невозможно.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ.

Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Довод администрации Крымского городского поселения <адрес> о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к приказу Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для изучения и анализа невозможно, так как все приказы Министерства обороны РФ, начинающиеся с нуля – с грифом, секретные, о чем указано на официальном сайте Министерства обороны РФ.

В данном случае, отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес> определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 Градостроительного кодекса РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении ФИО2 строительства нового здания – жилого дома, а выдача ему уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имелось, поскольку в орган местного самоуправления представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований к выдаче ФИО2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома установленным параметрам строительства, предусмотренных пунктом 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не имелось, а потому для восстановления нарушенного права на получение уведомления о соответствии параметрам строительства требуется не только отмена незаконного решения органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес>, но и обязание административного ответчика к его выдаче.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 24.03.2023 года № 22 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации: серия 03 09 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 230-023), зарегистрированному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от предельных параметров разрешенного строительства и допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: А.С. Красюкова