УИД номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2025 года г. Нижнеудинск
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Шопик М.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-266/2025 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круша лиц к администрации Алзамайского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения,
установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности о теплоснабжении и о водоснабжении, о концессионных соглашениях в части передачи объектов ЖКХ в пользование хозяйствующих субъектов, по результатам которой установлено, что в муниципальной собственности Алзамайского муниципального образования находятся объекты теплоснабжения потребителей поселения: котельная № 1 по <адрес обезличен> с кадастровым номером номер обезличен, котельная № 2 в блочно-модульном исполнении на твердом топливе, мощностью 3,0 Гкал/час (3,48 МВт) по <адрес обезличен>, в том числе тепловые сети по <адрес обезличен>. Указанные объекты включены в актуализированную на 2024 год схему теплоснабжения Алзамайского МО. В настоящее время данные объекты переданы по договору аренды от 13.09.2024 в пользование ООО «Бирюса» со сроком до 12.08.2025.
В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит возложить обязанность на администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до 01.06.2025 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящимися в собственности Алзамайского муниципального образования (котельная № 1 по <адрес обезличен> с кадастровым номером номер обезличен); котельная № 2 в блочно-модульном исполнении на твердом топливе, мощностью 3,0 Гкал/час (3,48 МВт) по <адрес обезличен>, в том числе тепловые сети по <адрес обезличен>), в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки конкурсной документации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не являлись, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.
Суд вправе рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)).
В силу пункта 2 части 1 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2020 № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» разъяснено, что в случаях, указанных в части 1 статьи 120, части 7 статьи 150, пунктах 1, 3 части 1 статьи 291 КАС РФ, суд (судья) на стадии принятия административного искового заявления к производству, стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или на стадии судебного разбирательства по административному делу вправе разрешить вопрос о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункты 4.2, 4.3 части 1 статьи17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящихся в муниципальной собственности и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя следующие условия:
1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;
2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;
5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;
6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения - в случае, если концессионным соглашением предусматривается концессионная плата;
6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.
Концессионное соглашение согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.
В силу положений части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:
1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса);
2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);
4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;
5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;
5.1) срок размещения в разделе открытой части электронной площадки, доступ к которому имеет неограниченный круг лиц и в котором концедентом размещаются необходимые документы и материалы при проведении конкурса в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - открытый раздел электронной площадки), сообщения о проведении конкурса - при проведении конкурса в электронной форме;
6) орган, уполномоченный концедентом на:
а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;
б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии;
7) порядок и сроки утверждения конкурсной документации.
Указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2017 №105-уг «Об организации работы по реализации полномочий Губернатора Иркутской области, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Иркутской области, третьей стороной – Иркутская область» предусмотрена обязательная процедура согласования проекта концессионного соглашения Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, службой по тарифам Иркутской области (срок согласования определен в пределах 30 дней), а так же право указанных ведомств на возврат проекта в случае его несоответствия предъявляемым требованиям для доработки.
Судом установлено, что в муниципальной собственности Алзамайского муниципального образования находятся объекты теплоснабжения потребителей поселения: котельная № 1 по <адрес обезличен> с кадастровым номером номер обезличен, котельная № 2 в блочно-модульном исполнении на твердом топливе, мощностью 3,0 Гкал/час (3,48 МВт) по <адрес обезличен> <адрес обезличен>, в том числе тепловые сети по <адрес обезличен>.
Год ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов составляет более 5 лет, то передача прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения, находящимися в собственности Алзамайского муниципального образования, должна быть осуществлена по концессионному соглашению.
09.01.2025 главе Алзамайского муниципального образования вынесено представление об устранении законодательства о теплоснабжении и о концессионных соглашениях.
Из информации администрации Алзамайского муниципального образования от 03.02.2025 № 121 о результатах рассмотрения представления следует, что в ближайшее время завершиться разработка конкурсной документации на право заключения трехстороннего соглашения в отношении объектов теплоснабжения и ГВС.
Между администрацией Алзамайского муниципального образования и ООО «Бирюса» заключен договор аренды муниципального имущества (объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения) №4-2024 от 13.09.2024.
Согласно акту приема-передачи муниципального имущество от 13.09.2024 № 4-2024 администрация передала ООО «Бирюса» во временное владение и пользование объекты муниципального имущества, а именно котельную № 1, расположенную по адресу: <адрес обезличен> а так же оборудование данной котельной; котельную в блочно-модульном исполнении на твердом топливе, мощностью 3.0 Гкал/час (3,48 МВт), расположенную по адресу: <адрес обезличен>, в том числе тепловые сети, а так же оборудование данной котельной.
Согласно расчету арендной платы от 13.09.2024 № 4-2024 плата за месяц составляет 5 297,01 руб.
Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению и водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла и воды, то есть, неопределенного круга лиц, способствует проявлению коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом и не соответствует требованиям федерального законодательства.
При таких обстоятельствах доводы административного истца нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком не оспорены, в связи с чем административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования подлежат удовлетворению.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика принять меры по устранению нарушений в срок до 01.06.2025.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Алзамайского муниципального образования (ОГРН номер обезличен, ИНН номер обезличен) в срок до 01.06.2025 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящимися в собственности Алзамайского муниципального образования (котельная № 1 по <адрес обезличен> с кадастровым номером номер обезличен); котельная № 2 в блочно-модульном исполнении на твердом топливе, мощностью 3,0 Гкал/час (3,48 МВт) по <адрес обезличен>, в том числе тепловые сети по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>), в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки конкурсной документации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Администрации Алзамайского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области.
Кроме того, суд по ходатайству административного ответчика выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 частью 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 апреля 2025 года.