Дело № 2-1-7641/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Алексашкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Калужской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2022 ФИО1 обратился в суд с указанным иском, уточнив требования, просил признать незаконным и отменить приказ начальника УМВД России по Калужской области о наложении дисциплинарного взыскания от 25.03.2022 №, которым ФИО1 объявлен строгий выговор.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является сотрудником органов внутренних дел, проходит службу в должности начальника отдела уголовного розыска отдела полиции №2 УМВД России по г.Калуге. Приказом приказ начальника УМВД России по Калужской области от 25.03.2022 № истцу объявлен строгий выговор. В качестве основания взыскания в приказе указано на нарушение подпунктов 3.1, 3.5, 3.9, 3.22 должностного регламента. При вынесении оспариваемого приказа ответчиком не учтены объяснения начальника следственного органа, кадровые проблемы в секретариате, отсутствие фактов нарушения сроков передачи в секретариат постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Данный приказ истец считает незаконным, поскольку оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности не имелось. Кроме того, истец указывает на нарушение порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности: проведение проверки в период нахождения его на листке нетрудоспособности.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Калужской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, полагая его необоснованным по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица УМВД России по г.Калуге ФИО4 в судебном заседании иск не признала.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в УМВД России по г.Калуге, приказом от 06.03.2019 № назначен на должность начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 УМВД России по г.Калуге.

23.12.2021 заместителем начальника ОКУРД УМВД России по Калужской области ФИО5 проведена проверка организации оперативно-служебной деятельности в отделе полиции № 2 УМВД России по г.Калуге.

По результатам проверки 23.12.2021 ФИО5 на имя начальника УМВД России по Калужской области составлен рапорт, в котором указано на выявленные недостатки.

24.12.2021 начальником УМВД России по Калужской области назначена служебная проверка по недостаткам в организации оперативно-служебной деятельности отдела полиции № 2 УМВД России по г.Калуге, выявленным 23.12.2021.

В период с 13.12.2021 по 03.01.2022, с 25.01.2022 по 22.02.2022 ФИО1 находился на листке нетрудоспособности.

В связи нахождением истца в период проведения проверки на листке нетрудоспособности, материалы служебной проверки в отношении ФИО1 были выделены для проведения отдельной служебной проверки.

Срок проведения служебной проверки был продлен начальником УМВД России по Калужской области до 12 дней, т.е. до 14.03.2022, что подтверждается резолюцией на рапорте от 02.03.2022.

Как следует из материалов дела, судебная проверка была проведена.

В ходе проведения проверки у ФИО1 отобраны объяснения. ФИО1 ознакомлен с результатами проверки.

В заключении служебной проверки, утвержденном начальником УМВД России по Калужской области 10.03.2022, указано на выявление нарушений, допущенных ФИО1 и подчиненными ему оперативными сотрудниками отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 УМВД России по г.Калуге.

В связи с допущенными нарушениями, приказом начальника УМВД России по Калужской области от 25.03.2022 № ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

В качестве основания для наложения дисциплинарного взыскания в оспариваемом приказе указано на нарушение ФИО1 пунктов 3.1, 3.5, 3.9, 3.22 должностного регламента (должностной инструкции), выразившиеся в не обеспечении в период с сентября по декабрь 2021 года контроля за исполнительской дисциплиной подчиненных сотрудников по своевременному предоставлению в канцелярию ОП №2 информации об исполнении письменных поручений следователей, а также по направлению прокурору и заявителям копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, тем самым не обеспечении контроля за деятельностью подчиненных сотрудников по исполнению требований части 4 статьи 7 УПК РФ, части 4 статьи 148 УПК РФ, пункта 158 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 26.07.2012 №615.

Как предусмотрено пунктом 3.1 должностного регламента (должностной инструкции) начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 УМВД России по г.Калуге (далее – должностной регламент), с которым ФИО1 был ознакомлен 18.12.2020, начальник отдела уголовного розыска обеспечивает соблюдение законности и служебной дисциплины в деятельности ОУР ОП №2 УМВД России по г.Калуге, условия безопасного выполнения сотрудниками служебных обязанностей.

Согласно пункту 3.1 должностного регламента начальник отдела уголовного розыска организует выполнение сотрудниками ОУР ОП №2 УМВД России по г.Калуге законодательных и иных нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации и Калужской области, приказов и указаний МВД России, УМВД России по Калужской области, УМВД России по г.Калуге по вопросам, отнесенным к компетенции ОУР УМВД России по г.Калуге.

Начальник отдела уголовного розыска контролирует качество и сроки рассмотрения жалоб и материалов, поступивших на рассмотрение в ОУР ОП №2 УМВД России по г.Калуге (пункт 3.9 должностного регламента).

Начальник отдела уголовного розыска лично отвечает за состояние исполнительской дисциплины в ОУР ОП №2 УМВД России по г.Калуге, а также ведет индивидуальную воспитательную работу с личным составом.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебном поведению сотрудников органов внутренних дел регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства применительно к положениями приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого приказа незаконным и его отмене.

Проанализировав и оценив изложенные в заключении служебной проверки выводы, сопоставив их с представленными ответчиком материалами проверки, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего исполнения истцом вышеуказанных пунктов должностного регламента нашел свое подтверждение.

Доводы иска основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела и доказательствами не подтверждены.

Само по себе несогласие истца с выводами заключения служебной проверки, основанием для признания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмены не является.

Нарушений установленного порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, равно как и нарушений прав истца в ходе проведения проверки, влекущих незаконность оспариваемого приказа, судом не установлено. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих об их наличии, истцом суду не представлено.

Доводы истца о проведении проверки в период нахождения его на листке нетрудоспособности не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что материалы служебной проверки в отношении ФИО1 были выделены для проведения отдельной служебной проверки ввиду нахождения ФИО1 на листке нетрудоспособности, проверка завершена после выхода ФИО1 на работу, дачи им объяснений в рамках проводимой служебной проверки.

Доводы истца о нарушении срока проведения проверки являются необоснованными, поскольку установлено, что срок проведения проверки был продлен по решению начальника УМВД России по Калужской области.

Решение о проведении служебной проверки, а также о привлечении истца в дисциплинарной ответственности приняты уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

При определении вида дисциплинарного взыскания, ответчиком учтено, что ранее приказами начальника УМВД России по г.Калуге от 13.01.2022 № и № ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора и строгого выговора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Калинина

Мотивированное решение составлено 01.12.2022