УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Гасан оглы к ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес>, старшему инспектору по особым поручениям ОВГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 об обжаловании заключения об отсутствии гражданства РФ,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> об обжаловании заключения об отсутствии гражданства РФ.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано следующее.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает со своей семьей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

По достижении 45 лет административный истец обратился в территориальное подразделение ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о замене паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина РФ серия 22 21 №. Затем административный истец посредством почтовой корреспонденции получил уведомление ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заключением ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия у ФИО2 гражданства Российской Федерации. Указанное послужило основанием для изъятия выданного паспорта.

Административный истец полагает заключение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным ввиду того, что постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1991 года. Указанное подтверждается решением суда, которым установлен юридический факт постоянного проживания на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Также на территории Российской Федерации совместно с административным истцом проживает его жена – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (основание – вид на жительство), дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Административный истец указывает, что его семья признана многодетной, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изъятие у ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации лишает его права законно трудиться на территории Российской Федерации, содержать семью и совместно проживать с ней. Также административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, регулярно осуществляет уплату налогов в доход государства от осуществляемой деятельности.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным и отменить Заключение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, принятого в отношении ФИО2 Гасан оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

2. Обязать ГУ МВД России по <адрес> устранить допущенные нарушения, выдать ФИО2 Гасан оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Российской Федерации.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УВМ ГУ МВД России по <адрес>, старший инспектор по особым поручениям ОВГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Административное дело рассмотрено по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Указанным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (статья 15), а также положения Европейской конвенции о гражданстве (заключена в городе Страсбурге ДД.ММ.ГГГГ, Российской Федерацией подписана, но не ратифицирована) о том, что в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц (преамбула).

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, установлено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Такая проверка осуществляется по инициативе полномочного органа или иного государственного органа; при необходимости в ходе нее могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации; о результатах проверки сообщается органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения).

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Таким образом, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-ГТ и др.).

Из материалов дела следует, что решением Петровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории Российской Федерации с 1991 года по настоящее время (на момент рассмотрения дела). Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловано, не отменено и не изменено до настоящего времени.

В связи с установление факта, имеющего юридическое значение, ФИО2 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия 6309 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-I гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. В соответствии со справкой к Закону он вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решением суда был установлен факт проживания ФИО2 на территории Российской Федерации с 1991 года, то указанное послужило основанием для признания его гражданином Российской Федерации и, как следствие, основанием для документирования его паспортом гражданина РФ.

Судом установлено, что по достижении 45-летнего возраста ФИО2 обратился в территориальный орган ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о замене паспорта, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт серия 2221 №.

На основании рапорта за исходящим номером 5011 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проверки обстоятельств о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации ГУ МВД России по <адрес> было принято Заключение от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации, что послужило основанием для изъятия у него ранее выданного паспорта.

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона РФ № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В настоящий момент Закон Российской Федерации №-I от ДД.ММ.ГГГГ применяется при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации только лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (пункт 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ).

В рассматриваемом деле положения вышеуказанного закона подлежат применению судом.

Из оспариваемого Заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, поскольку прибыл для постоянного проживания на территорию РФ в 2009 году. При проверке было установлено, что ФИО2 родился на территории Грузии. С 1983 года по 1993 год обучался в школе на территории Грузии. С 1994 года по 1996 год проходил Военную службу в вооруженных силах Грузии.

Административный ответчик в Заключении ссылается на положения статьи 25 Закона Российской Федерации №-I от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что гражданство детей в возрасте до 18 лет следует гражданству родителей. То есть на момент вступления Закона в силу (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 был несовершеннолетним (15 лет).

В Заключении указано, что отец ФИО2 - ФИО4 являлся гражданином Грузии, умер в 1995 году. С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался. Мать ФИО2 – ФИО5 проживает на территории Грузии, гражданкой Российской Федерации также не является, с заявлением о приобретении гражданства не обращалась. Изложенное позволило сделать вывод об отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации. Вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не принято во внимание.

В силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Из положений части 1 статьи 25 Закона Российской Федерации №-I от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданство детей следует гражданству родителей в возрасте до 14 лет. На момент вступления в законную силу Закона ФИО2 было 15 лет.

Из изложенного следует, что административным ответчиком при составлении оспариваемого заключения были неверно применены нормы материального права, а именно неверно указан возраст следования гражданству родителей, также в нарушение действующего процессуального законодательства не принято во необоснованно внимание решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные в Заключении доводы о прямой зависимости гражданской принадлежности родителей ФИО2 при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у административного истца основаны на неверном применении норм материального права. Указанное свидетельствует о незаконности оспариваемого Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как ранее уже было установлено судом, факт постоянного проживания ФИО2 установлен в судебном порядке, решение по данному вопросу не отменено, вступило в законную силу, является обязательным для административного ответчика.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Установленное позволяет сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление ФИО2 Гасан оглы к ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес>, старшему инспектору по особым поручениям ОВГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 об обжаловании заключения об отсутствии гражданства РФ удовлетворить.

Признать незаконным Заключение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО2 Гасан оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации.

Обязать ГУ МВД России по <адрес> выдать ФИО2 Гасан оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ранее изъятый паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина