РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

с участием

представителя административного истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1355/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонтные работы канализационных сетей,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонтные работы канализационных сетей.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о водоснабжении и водоотведении в администрации муниципального образования город Донской. В ходе проведенной проверки по доводам обращения ФИО1 в ходе проведенного 24.01.2025 осмотра установлено, что участок канализационной сети в районе д. <данные изъяты> по <адрес> от канализационной насосной станции находится в неудовлетворительном состоянии на момент проведения осмотра транспортировка сточных вод не осуществляется ввиду выхода из строя электродвигателя, установленного внутри канализационной насосной станции, не своевременно принятые меры со стороны гарантирующей организации по устранению выявленных неполадок, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей данных домов. При этом, действенные меры со стороны администрации муниципального образования город Донской направленные на организацию надлежащего водоотведения не принимались, что в свою очередь также, повлекло за собой к нарушению жилищных прав граждан и прав на благоприятную окружающую среду. 28.01.2025 прокуратурой города в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным. Согласно ответу на представление от 03.03.2025 №<данные изъяты> по состоянию на 24.02.2025 насосное оборудование работает в штатном режиме, разлива канализации не зафиксировано. Однако в ходе проведенного осмотра 01.12.2025, установлено повреждение участка магистрального канализационного коллектора в районе дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты>, в связи с чем зафиксирован факт разлива сточных вод на рельеф в районе ул. <данные изъяты>, мкр. <данные изъяты>, г.<данные изъяты>. Таким образом, администрацией МО г.Донской в силу своих полномочий, установленных законодательством не исполнена обязанность по организации надлежащего водоотведения на территории мкр. <данные изъяты>, г. <данные изъяты>. Организация надлежащего водоснабжения и водоотведения в силу закона и на основании возложенных полномочий является обязанностью администрации муниципального образования город Донской. Допущенные нарушения создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних ввиду не принятия мер по обеспечению безопасного содержания указанных объектов, поскольку болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты образовавшиеся от розлива сточных вод, попадают в воздух вместе с испарениями, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на людей. Таким образом, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Донской. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской, связанное с непринятием мер по проведению ремонтных работ канализационных сетей протяженностью 30 м.п., расположенных в районе д. <данные изъяты> по <адрес>, обязать администрацию муниципального образования г. Донской провести ремонтные работы канализационных сетей протяженностью 30 м.п., расположенных в районе д. <данные изъяты> по <адрес>, в срок до 31.12.2026.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гарантируется право граждан на беспрепятственное осуществление указанного конституционного права на жилище, свободное им владение, пользование и распоряжение, а также защита иных их законных прав и интересов при осуществлении всех прав, вытекающих из жилищно-правовых отношений.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг в пределах своей компетенции.

Предписания ч. 1 ст. 153 ЖК РФ возлагают на граждан и организации обязанность по своевременному и полному внесению платы за коммунальные услуги, в число которых нормами ч. 4 ст. 154 данного Кодекса включены плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 4 ст. 5 ЖК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других Федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Указанной правовой норме корреспондируют положения ч. 1.1 ст.157 ЖК РФ, согласно которым правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение настоящих предписаний постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила № 354).

Из содержания норм п. 4 Правил № 354 следует, что потребителю могут быть предоставлены такие виды коммунальных услуг, как холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твёрдыми коммунальными отходами. При этом под водоотведением в соответствии с пп. «в» настоящего пункта понимается - отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам

Общественные отношения в сфере организации и предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 416-ФЗ Правительство Российской Федерации обладает полномочием по утверждению правил холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение представляет собой приём, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно ч. 1,2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из содержания ч. 1 ст. 7 Закона № 416-ФЗ следует, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию, и устанавливают зоны ее деятельности.

Нормы ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ возлагают на гарантирующую организацию особые обязанности по обеспечению водоотведения в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе водоотведения в пределах утверждённой зоны деятельности, а также по заключению с указанными абонентами договоров, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа помимо прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Донского проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о водоснабжении и водоотведении в администрации муниципального образования город Донской. В ходе проведенной проверки по доводам обращения ФИО1 и проведенного 24.01.2025 осмотра установлено, что участок канализационной сети в районе д. <данные изъяты> по <адрес> от канализационной насосной станции находится в неудовлетворительном состоянии на момент проведения осмотра транспортировка сточных вод не осуществляется ввиду выхода из строя электродвигателя, установленного внутри канализационной насосной станции, не своевременно принятые меры со стороны гарантирующей организации по устранению выявленных неполадок, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей данных домов. При этом, действенные меры со стороны администрации муниципального образования город Донской направленные на организацию надлежащего водоотведения не принимались, что в свою очередь также, повлекло за собой к нарушению жилищных прав граждан и прав на благоприятную окружающую среду.

По указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской 28.01.2025 прокуратурой города внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным.

Согласно ответу на представление от 03.03.2025 №<данные изъяты>, по состоянию на 24.02.2025 насосное оборудование работает в штатном режиме, разлива канализации не зафиксировано.

Однако в ходе проведенного осмотра 01.12.2025, установлено повреждение участка магистрального канализационного коллектора в районе дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты>, в связи с чем зафиксирован факт разлива сточных вод на рельеф в районе ул. <данные изъяты>, мкр. <данные изъяты>, г.<данные изъяты>.

Таким образом, администрацией МО г.Донской в силу своих полномочий, установленных законодательством не исполнена обязанность по организации надлежащего водоотведения на территории мкр. <данные изъяты>, г. <данные изъяты>.

Доказательств обратного представителем административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Организация надлежащего водоснабжения и водоотведения в силу закона и на основании возложенных полномочий является обязанностью администрации муниципального образования город Донской.

Допущенные нарушения создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних ввиду не принятия мер по обеспечению безопасного содержания указанных объектов, поскольку болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты образовавшиеся от розлива сточных вод, попадают в воздух вместе с испарениями, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на людей.

Таким образом, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся как проездом через указанную автомобильную дорогу, так и проходом в районе вышеуказанных домов.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Донской, связанное с непринятием мер по проведению ремонтных работ канализационных сетей протяженностью 30 м.п., расположенных в районе д. <данные изъяты> по <адрес>, обязать администрацию муниципального образования г. Донской провести ремонтные работы канализационных сетей протяженностью 30 м.п., расположенных в районе д. <данные изъяты> по <адрес>, в срок до 31.12.2026. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской, связанное с непринятием мер по проведению ремонтных работ канализационных сетей протяженностью 30 м.п., расположенных в районе д. <данные изъяты> по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской провести ремонтные работы канализационных сетей протяженностью 30 м.п., расположенных в районе д. <данные изъяты> по <адрес>, в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026.

Председательствующий М.А. Тишкова