Решение по делу № 2-272/2025 от 13.06.2025 | Магарамкентский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №2-272/2025

УИД: 05RS0034-01-2025-000519-57

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

с.Магарамкент 09 июня 2025г.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исмаилова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Гюлметове М.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации МР «Магарамкентский район» Республики Дагестан по доверенности – начальника юридического отдела ФИО3 и ведущего специалиста юридического отдела по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица Администрации СП «сельсовет Магарамкентский» Магарамкентского района РД по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдел (ТО) Управления Роспотребнадзора по РД в Магарамкентском районе к МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» и Администрации МР «Магарамкентский район» Республики Дагестан, третье лицо Администрация СП «сельсовет Магарамкентский» Магарамкентского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в Сулейман-Стальском районе с учетом уточнений обратился в суд с административным иском к МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» и администрации МР «Магарамкентский район» РД, третье лицо администрация СП «сельсовет Магарамкентский» Магарамкентского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в Сулейман-Стальском районе является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и в соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2024 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на территории Магарамкентского района РД.

В ТОУ Роспотребнадзора по РД в Сулейман-Стальском районе поступило обращение от жителя с.Магарамкент с требованием срочно решить вопрос о ликвидации мусорного полигона (свалки) Магарамкентского района РД, в связи с постоянным возгоранием мусора и выбросами в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ и дыма.

По поручению ТОУ Роспотребнадзора по РД в Сулейман-Стальском районе, на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой, о возгорании на несанкционированном мусорном полигоне около с. Магарамкент, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» в Сулейман-Стальском районе ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-гигиеническое обследование несанкционированного мусорного полигона (свалки), которым установлены наличие фактов, изложенных в обращении.

Временным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» и администрацией МР «Магарамкентский район» мусоросвалка (полигон ТКО) эксплуатируется в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно:

-по периметру всей территории полигона ТКО отсутствует ограждение (нарушение п. 252 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21);

-территория вокруг мусорной свалки и подъездные пути к ней завалены мусором (отходами) и находится в антисанитарном состоянии;

-не представлен регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, не ведется круглосуточный учет поступающих ТКО, не осуществляется контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением (нарушение п. 243 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21);

-не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, не осуществляется заполнением полигона послойно чередованием ТКО и грунта (нарушение п.п. 243, 250 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21);

-на мусорной свалке отмечается сильный запах от коммунально-бытовых, пищевых отходов, мусор тлеет, дымит, выделяя едкий запах жженной резины (нарушение п. 260 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21);

-на выезде с территории полигона ТКО не предусмотрена дезинфицирующая установка с устройством сооружений для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (нарушением п. 264 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21);

-МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» не имеет Программу (план) производственного контроля, предусматривающую контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, радиационного контроля за отходами (нарушение п. 265 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21);

-мусоросвалка (полигон) не имеет санитарно-эпидемиологических заключений по проектам организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ), предельно-допустимых выбросов загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух (ПДВ), нормативам предельно-допустимых сбросов сточных вод в водные объектов (НДС).

Земельный участок имеет кадастровый номер №.

В нарушение требований п.8 ст.29.1 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления» на земельном участке в местности административной территории с.Магарамкент производится несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.

Указанный земельный участок, где по факту размещена мусоросвалка, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Твердые коммунальные отходы (мусор) с территории Магарамкентского района РД не вывозятся на полигон ТКО «Грин-Тау», находящийся на территории г. Избербаш, который внесен в ГРОРО, эксплуатируемый ООО «Грин-Тау».

Со ссылками на статью 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8, 11, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении», статьи 7, 11, 22 и преамбулу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статью 42 Конституции РФ и на Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывает, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Данные факты бездействия МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» и администрации МР «Магарамкентский район» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании изложенного просит:

1. Признать незаконными бездействие МБУ МР «Магарамкентский район» и администрации МР «Магарамкентский район», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов и загрязнении территории вокруг мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором);

2. Обязать МБУ МР «Магарамкентский район» и администрации МР «Магарамкентский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

-запретить прием твердых коммунальных отходов и других отходов на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, с. Магарамкент, координаты: №, №, и с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, с. Магарамкент, координаты: №, №, под мусорный полигон. Организационно-распределительный документ представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в Сулейман-Стальском районе;

-принять меры по недопущению возгорания ранее завезенного на полигон (мусоросвалку) мусора;

-обеспечить контроль за транспортированием МБУ МР «Магарамкентский район» твердых коммунальных отходов с территории района на узаконенный полигон ТКО «Грин-Тау» в г. Избербаш, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

-очистить от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов прилегающую территорию к мусорному полигону (мусоросвалку) и подъездные пути;

-после закрытия обеспечить проведение рекультивации земли на территории мусорного полигона (мусоросвалки).

Административный истец – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в (Сулейман-Стальском) <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, ограничившись направлением в суд письменного заявления о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик МБУ МР «Магарамкентский район», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, сведений об уважительности причин неявки представителя суду не представило, об отложении слушания дела ходатайство не заявило.

Представители административного ответчика – администрации МР «Магарамкентский район» по доверенности начальник юридического отдела ФИО3 и ведущий специалист юридического отдела ФИО4 в судебных заседаниях административные исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым приказом Министерства природных ресурсов и экологии РД от 28.12.2023 № 303 статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен муниципальному автономному учреждению «Служба городского сервиса», Магарамкентский район входит в зону их обслуживания. Соответственно администрация МР «Магарамкентский район» приемом ТКО, указанных в административном иске, не занимается. Собственником земельного участка, на котором расположен мусорный полигон, администрация района также не является. В соответствии с решением Собрания депутатов МР «Магарамкентский район» от 24.12.2024 № 198VIIСД «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений муниципального района «Магарамкентский район» осуществления части полномочий по вопросам местного значения муниципального района на 2025 год» полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений. В связи с чем просят отказать в удовлетворении административного иска. В случае удовлетворения административного иска в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П определить объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета РФ и предоставить отсрочку исполнения решения суда до софинансирования соответствующих мероприятий.

Представитель третьего лица – администрации СП «сельсовет Магарамкентский» Магарамкентского района РД по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что решение Собрания депутатов МР «Магарамкентский район» от 24.12.2024 № 198VIIСД «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений муниципального района «Магарамкентский район» осуществления части полномочий по вопросам местного значения муниципального района на 2025 год» в администрацию сельского поселения «сельсовет Магарамкентский» Магарамкентского района РД не поступало и соглашения с администрацией МР «Магарамкентский район» РД о передаче указанных в решении полномочий заключено не было. При таких обстоятельствах разрешение административных исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнения представителей административного ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства от 30.06.2004 № 322 «Об утверждения положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Часть 1 статьи 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Безопасные условия для человека это – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ст.ст.12 и 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 этого же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Данные требования также относятся к администрациям муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступлением жалобы гражданина ФИО8 по поводу возгорания на несанкционированном мусорном полигоне около с. Магарамкент, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» в Сулейман-Стальском районе ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-гигиеническое обследование вышеуказанного несанкционированного мусорного полигона, по результатам которой составлен акт санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из акта санитарно-гигиенического обследования мусорного полигона, мест накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории сельского поселения с. ФИО1, по результатам проверки установлено наличие мусорного полигона бывшего МУП «ЖКХ» Магарамкентского района (лицензия № на осуществление сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого лица деятельности: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности. При появлении регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности МУП «ЖКХ» переименовали в МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ». При запросе документов узаконения использования мусорного полигона МУП «ЖКХ» региональным оператором с 2019г. по июнь 2024 г. ответа не поступило. В момент обследования выявлено, что территория полигона ограждена металлической сеткой, которая не охраняется, отсутствует помещение для охранника. Полигон переполнен мусором разного рода, сортировку не производят, по вероятности территория полигона использовали для сбора и временного хранения ТКО IV класса опасности. В день проверки полигон горел по неизвестным причинам, территория задымлена, что является нарушением установленных требований разд. 10 – п.п. 212, 243, 247, 249, 260 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности человека факторов среды обитания». В рамках требований поручения 13.08.2024 ими дана заявка в лабораторию физических факторов ФБУЗ ЦГиЭ в РД для проведения лабораторно-инструментальных исследований воздуха на содержание взвешенных веществ, серы диоксида, азота диоксида, азота оксида, оксида углерода, свинца в селитебной зоне с. Магарамкент Магарамкентского района. ДД.ММ.ГГГГ при выезде со специалистами ФБУЗ ЦГиЭ в РД на объект провели вышеуказанные лабораторно-инструментальные исследования воздуха, по результатам которых установлено соответствие нормативным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности человека факторов среды обитания». При проверке и проведении замеров участие принимал также и заявитель ФИО6 От предложения принять участие в проводимом ими санитарно-гигиеническом обследовании мусорного полигона руководитель МБУ МР «<адрес>» «ЖКХ» как правопреемник МУП «ЖКХ» Магарамкентский район» отказался.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что указанный мусорный полигон, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Наличие несанкционированного мусорного полигона около с.Магарамкент, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: РД, Магарамкентский район, с. Магарамкент (координаты: №, №), содержащей твердых коммунальных отходов и других отходов, подтверждается актом вышеуказанным обследования, фотографиями и не опровергается административными ответчиками.

Доказательства того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированный мусорный полигон отходов в указанной местности ликвидирована, административными ответчиками не представлены.

Бездействия административных ответчиков образуют нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при утилизации, обезвреживании, размещении твердых коммунальных отходов, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Доводы представителя административного ответчика – администрации МР «Магарамкентский район» РД, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, о том, что в соответствии с решением Собрания депутатов МР «Магарамкентский район» от 24.12.2024 № 198VIIСД «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений муниципального района «Магарамкентский район» осуществления части полномочий по вопросам местного значения муниципального района на 2025 год» полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений, судом отклоняются как необоснованные, поскольку доказательства о поступлении указанного решения в администрацию СП «сельсовет Магарамкентский» Магарамкентского района РД и заключении с ним соглашения о передаче указанных в решении полномочий, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы административного иска о признании незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку непринятие административными ответчиками мер к ликвидации несанкционированного мусорного полигона около с. Магарамкент Магарамкентского района РД нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку размещение мусорного полигона на землях приводит к ее загрязнению. Указанные факты нарушений норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создают угрозу окружающей среде, жизни и здоровья человека.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

При этом суд отмечает, что отсутствие средств на утилизацию отходов у административных ответчиков, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку муниципальное образование самостоятельно утверждает бюджет и распоряжается бюджетными средствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, которое привело к образованию места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: РД, Магарамкентский район, с. Магарамкент (координаты: <адрес>, <адрес>). В данной связи, суд не усматривает оснований для возложения обязанности по осуществлению софинансирования мероприятий по его ликвидации из федерального и республиканского бюджетов.

С учетом изложенного и приведенных правовых положений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может вынести решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административным ответчикам следует выполнить данные мероприятия, суд полагает, что установление срока должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей установить срок в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Суд считает, что данный срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным.

Представителем административного ответчика – администрации МР «Магарамкентский район» в письменном отзыве на административное исковое заявление заявлено ходатайство об отсрочке исполнения решения суда до софинансирования соответствующих мероприятий, однако в материалы дела доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства, объективно препятствующие своевременному исполнению судебного решения, не представлено, в связи с чем, ходатайство об отсрочке исполнения решения суда подлежит отклонению.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Магарамкентском районе удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» и Администрации МР «Магарамкентский район» Республики Дагестан выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст.21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ, а именно в несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов и загрязнении территории вокруг мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором).

2.Обязать МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» и Администрацию МР «Магарамкентский район» Республики Дагестан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства, а именно:

- запретить прием твердых коммунальных отходов и других отходов на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с.Магарамкент, координаты: №, № и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с.Магарамкент, координаты: №, № под мусорный полигон.

Организационно - распорядительный документ представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в Магарамкентском районе;

- принять меры по недопущению возгорания ранее завезенного на полигон (мусоросвалку) мусора;

- обеспечить контроль за транспортированием МБУ МР «Магарамкентский район» «ЖКХ» твердых коммунальных отходов с территории района на узаконенный полигон ТКО «Грин-Тау» в г.Избербащ, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

- очистить от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов прилегающую территорию к мусорному полигону (мусоросвалке) и подъездные пути;

- после закрытия обеспечить проведение рекультивации земли на территории мусорного полигона (мусоросвалки).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме через Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2025г.

Судья

Магарамкентского районного суда РД И.Н.Исмаилов

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате