Дело № 2а-2208/2022 (УИД №69RS0040-02-2022-005948-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 об освобождении о уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Тверской области обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Тверской области, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, в котором заявлено требование об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 06.07.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Центрального районного суда г.Твери от 27.06.2022 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность по обеспечению ФИО3 лекарственными препаратами, рекомендованными ей на основании решения врачебной комиссии по жизненным (медицинским) показаниям: МНН Ланаделумаб (Такзайро) 26 упаковок на 12 месяцев, МНН Ингибатор С1-эстеразы человека (Беринерт) из расчета 2 флакона по 500 ME в случаях проведения оперативных вмешательств в условиях стационара. Во исполнение судебного акта ведущим судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 01.07.2022 возбуждено исполнительное производство №24736/22/69042-ИП. 06.07.2022 тем же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения.

Министерство здравоохранения Тверской области не согласно с постановлением о взыскании исполнительского сбора. Согласно положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. При этом, Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 №2505 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, которая устанавливает перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, а также требования к территориальным программам в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи. В разделе V Федеральной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (Финансовое обеспечение программы) предусмотрено, что источниками финансового обеспечения Программы являются средства федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления), средства обязательного медицинского страхования.

На территории Тверской области постановлением Правительства Тверской области от 23.01.2019 №15-пп утверждена Государственная программа Тверской области «Здравоохранение Тверской области» на 2019 - 2025 годы, согласно которой главным администратором государственной программы Тверской области является Министерство здравоохранения Тверской области. Указанной программой определены источники финансирования государственной программы по годам ее реализации за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение граждан, в том числе лекарственными препаратами, осуществляется Министерством здравоохранения Тверской области на основании государственных контрактов, заключенных с организациями, отобранными в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Твери от 27.06.2022 Министерством в максимально короткие сроки заключен государственный контракт от 15.07.2022 №61/22 на поставку лекарственного препарата МНН Ингибитор С1-эстеразы человека (ТН Беринерт), который исполнен 22.07.2022. Требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позволяют органу исполнительной власти осуществить закупку в более короткие сроки, а тем более, в течение суток с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с высокой стоимостью лекарственного препарата Ланаделумаб (Такзайро) и отсутствием денежных средств на закупку данного лекарственного препарата в объемах, указанных в решении суда, внутри отрасли Министерство здравоохранения Тверской области письмом от 14.07.2022 обратилось в Министерство финансов Тверской области с ходатайством о рассмотрении на рабочей группе при Бюджетной комиссии и на Бюджетной комиссии Тверской области вопроса о внесении изменений в государственную программу Тверской области «Здравоохранение Тверской области» на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 23.01.2019 №15-пп в части увеличения средств областного бюджета на реализацию мероприятия 1.009 «Приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с редкими (орфанными заболеваниями)». Согласно заключению Министерства финансов Тверской области от 21.07.2022, рассмотрение данного вопроса на рабочей группе при Бюджетной комиссии и на Бюджетной комиссии Тверской области признано целесообразным. Однако окончательного решения о выделении дополнительного финансирования до настоящего времени не принято. Несмотря на указанные обстоятельства, 04.08.2022 Министерством здравоохранения Тверской области с ООО «МЕДИПАЛ-ОНКО» заключен государственный контракт на закупку 5 упаковок лекарственного препарата Ланаделумаб на общую сумму 5 649 999,30 руб.

Таким образом, Министерством здравоохранения Тверской области как органом исполнительной власти, на который возложено исполнение решения суда, предпринимались все необходимые меры по организации обеспечения ФИО3 лекарственными препаратами Ингибитор С1-эстеразы человека и Ланаделумаб. Иных организационно-правовых механизмов для исполнения судебного решения у Министерства здравоохранения Тверской области не имеется.

Принимая во внимание бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, закупка лекарственных препаратов за счет бюджетных средств путем заключения государственного контракта требует соблюдения определенных процедур, порядка и сроков, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст.112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском, указав в нём в качестве заинтересованных лиц ФИО3, Министерство финансов Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Кимрская ЦРБ», ГБУЗ Тверской области «Областная клиническая больница».

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 07.11.2022, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены врио начальника Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, ФГБУ ГНЦ институт иммунологии ФМБА России, Министерство здравоохранения РФ.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 01.12.2022, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2

Представитель административного истца Министерства здравоохранения Тверской области, извещенного судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Административный ответчик ведущий судебный пристав –исполнитель Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, извещённая судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, представила возражения на административное исковое заявление, согласно которым в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда должником не исполнено. 06.07.2022 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, тем самым принял необходимые, допустимые и предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист. Данное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями ст.112 Закона.

20.07.2022 во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.07.2022 Министерство здравоохранения Тверской области сообщило, что подготовлены документы для рассмотрения на рабочей группе Бюджетной комиссии для обоснования необходимости закупки лекарственного препарата МНН Ланаделумаб (ТН Такзайро). Вопрос о выделении дополнительного финансирования и закупке данного лекарственного препарата будет решен в ближайшее время. По состоянию на 14.07.2022 осуществляется закупка лекарственного препарата ТН Беринет. Ориентировочная дата поставки на уполномоченный склад 22.07.2022. Предоставлена копия государственного контракта №61/22 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ингибитор С1-эстеразы человека на 2022. Таким образом, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. Государственный контракт №61/22 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ингибиор С1-эстеразы человека на 2022 заключен 15.07.2022, срок поставки 5 рабочих дней с даты заключении контракта. Государственный контракт №79/22 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Ланаделумаб) в количестве 5 упаковок заключен только 04.08.2022, срок поставки товара в течении 10 дней с даты заключения контракта. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий по дополнительному выделению денежных средств для обеспечения ФИО3 лекарственными препаратами не является основанием для неисполнения решения суда.

Ввиду отсутствия правовых оснований, установленных ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области и его структурного подразделения Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Заинтересованные лица ФИО3, врио начальника Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4, представители заинтересованных лиц Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, ФГБУ ГНЦ институт иммунологии ФМБА России, Министерства здравоохранения РФ, Министерства финансов Тверской области, ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», ГБУЗ «Областная клиническая больница», извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Твери от 27.06.2022 за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано право на обеспечение лекарственными препаратами: МНН «Ланаделумаб» (Такзайро); МНН «Ингибитор С1-эстеразы человека» за счет средств субъекта Российской Федерации – Тверской области; на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами, рекомендованными ей на основании решения врачебной комиссии по жизненным (медицинским) показаниям: МНН «Ланаделумаб» (Такзайро) 26 упаковок на 12 месяцев; МНН «Ингибитор С1-эстеразы человека» (Беринерт) из расчета 2 флакона по 500 МЕ в случае проведения оперативных вмешательств в условиях стационара; на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кимрская Центральная районная больница» возложена обязанность выписывать для ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рецепты на бесплатное получение лекарственных препаратов МНН «Ланаделумаб» (Такзайро); МНН «Ингибитор С1-эстеразы человека» (Беринерт). Решение суда обращено к немедленному исполнению. С Министерства здравоохранения Тверской области в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек. С Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская Центральная районная больница» в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

На основании вышеуказанного решения суда 27.06.2022 выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный взыскателем в службу судебных приставов для исполнения.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 01.07.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Тверской области с предметом исполнения: возложение на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами, рекомендованными ей на основании решения врачебной комиссии по жизненным (медицинским) показаниям: МНН «Ланаделумаб» (Такзайро) 26 упаковок на 12 месяцев; МНН «Ингибитор С1-эстеразы человека» (Беринерт) из расчета 2 флакона по 500 МЕ в случае проведения оперативных вмешательств в условиях стационара.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.07.2022 04.07.2022 получено административным истцом.

В соответствии с п.п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.07.2022 должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Из материалов исполнительного производства следует, что поскольку в установленный срок - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. требования исполнительного документа, подлежащие немедленному исполнению, административным истцом исполнены не были, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 06.07.2022 с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2022 включительно.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2 от 06.07.2022 о взыскании с Министерства здравоохранения Тверской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес Министерства здравоохранения Тверской области 12.07.2022, со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ни в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.07.2022 о возбуждении исполнительного производства срок, ни в установленный постановлением от 06.07.2022 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа срок требование, подлежащее немедленному исполнению, должником в полном объёме не исполнено.

Из материалов исполнительного производства следует, что 20.07.2022 во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.07.2022 Министерство здравоохранения Тверской области сообщило судебному приставу-исполнителю, что подготовлены документы для рассмотрения на рабочей группе Бюджетной комиссии в обоснование необходимости закупки лекарственного препарата МНН Ланаделумаб (ТН Такзайро). Вопрос о выделении дополнительного финансирования и закупке данного лекарственного препарата будет решен в ближайшее время. По состоянию на 14.07.2022 осуществляется закупка лекарственного препарата ТН Беринет. Ориентировочная дата поставки на уполномоченный склад 22.07.2022.

Также должником судебному приставу-исполнителю была предоставлена копия государственного контракта №61/22 от 15.07.2022 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ингибитор С1-эстеразы человека на 2022 год. Срок поставки препарата по контракту составляет 5 рабочих дней с даты заключении контракта.

08.08.2022 должником судебному приставу-исполнителю была предоставлена копия государственного контракта №79/22 от 04.08.2022 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Ланаделумаб) в количестве 5 упаковок, срок поставки препарата определён в течении 10 дней с даты заключения контракта.

В сообщении от 08.08.2022, адресованном судебному приставу-исполнителю, должник ссылался на обстоятельства, аналогичные указанным в административном иске, а именно на обращение Министерства здравоохранения Тверской области 14.07.2022 в Министерство финансов Тверской области о рассмотрении на рабочей группе при Бюджетной комиссии и на Бюджетной комиссии Тверской области вопроса о внесении изменений в государственную программу Тверской области «Здравоохранение Тверской области» на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 23.01.2019 №15-пп в части увеличения средств областного бюджета на реализацию мероприятия 1.009 «Приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с редкими (орфанными заболеваниями)». Согласно заключению Министерства финансов Тверской области от 21.07.2022, рассмотрение данного вопроса на рабочей группе при Бюджетной комиссии и на Бюджетной комиссии Тверской области признано целесообразным, однако окончательного решения о выделении дополнительного финансирования не принято.

Вместе с тем, основания, на которые должник ссылается в обоснование заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, должны указывать на то, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа (в данном случае 1 сутки) вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий по дополнительному выделению денежных средств для обеспечения ФИО3 лекарственными препаратами к таким обстоятельствам не относятся.

Учитывая, что вступившее в силу решение суда обращено к немедленному исполнению в связи с нарушением права истца на обеспечение лекарственным препаратом по жизненным показаниям, доводы административного истца о том, что требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позволяют органу исполнительной власти осуществить закупки необходимых препаратов в короткие сроки, не свидетельствуют о наличии вышеуказанных чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств.

Таким образом, должником в ходе рассмотрения дела не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что неисполнение требований исполнительного документа, подлежащих немедленному исполнению, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Установленные судом обстоятельства не позволяют сделать вывод об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа и указывают на отсутствие оснований как для освобождения Министерства здравоохранения Тверской области от уплаты исполнительского сбора, так и уменьшения его размера.

Таким образом, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 об освобождении о уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 11.01.2023.