Решение по делу № 2-1770/2021 от 02.12.2022 - о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по её сносу за счёт собственных средств.

Дело №2-88/2022 (УИД 69RS0040-02-2021-006850-81)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2022 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при помощнике судьи Гусевой Т.С. (до перерыва), секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С. (после перерыва),

с участием представителя истца Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности ФИО3,

представителя третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия на основании доверенности ФИО4 (до перерыва),

представителя третьего лица Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО5 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по её сносу за счёт собственных средств,

установил:

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – Главархитектура Тверской области) обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором заявлены требования о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; о возложении на ответчика обязанности снести за счёт собственных денежных средств самовольно возведённый объект капитального строительства, расположенный на вышеуказанном земельном участке, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования – под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит ФИО2 В ходе проведённой 07.07.2021 Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверки установлено, что на указанном земельном участке находится незавершённый строительством двухэтажный объект капитального строительства с параметрами 16,7 х 28 м. На момент осмотра строительные работы не велись. По представленной Администрацией г.Твери информации на имя ФИО6 по указанному адресу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома со сроком действия до 02.10.2024. Проектная документация от 27.08.2012 №158/03-08 согласована с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Согласно проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство, проектируемое здание представляет собой одноэтажный жилой дом с подвалом. Фактически на момент проведения проверки построено двухэтажное здание неопределённого назначения с подвалом. По факту отступления от проектных значений параметров здания Министерством строительства Тверской области ФИО6 27.03.2015 привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций направлено в адрес Главархитектуры Тверской области уведомление о выявлении самовольной постройки. Из материалов проверки установлено, что в соответствии с действующими зонами охраны памятников истории и культуры г.Твери, утверждёнными решением Тверского областного Совета народных депутатов №26/40 от 25.02.1991, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах исторического района города с сохранившимися элементами планировки 18-19 вв., в границах заповедной зоны, на территории групповой охранной зоны, на территории объекта археологического наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери», состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 №647. В соответствии с режимами содержания и использования памятников на территории групповой охранной зоны сохраняется историческая планировка, её фрагменты, резервируются возможности восстановления её утраченных элементов, сохраняется и, по возможности, воссоздаётся историческая среда и природный ландшафт.

Таким образом, поскольку объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возводится с нарушением требований, установленных ст.51, п.1 ч.4 ст.54 ГрК РФ, Главархитектура Тверской области в порядке пп.2 п.2 ст.55.32 ГрК РФ обратилась в суд с рассматриваемым иском, указав в нём в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

В уточнённом иске от 28.06.2022 представителем истца дополнительно указано, что в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный объект находится в аварийном техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровью граждан, оказывает негативное влияние на расположенные вблизи него здания и сооружения. Объект капитального строительства имеет многочисленные дефекты и нарушения требований строительства. Он не соответствует как проекту от 27.08.2012 №158/03-08 на одноэтажный жилой дом, так и представленному после проведения экспертизы в материалы дела проекту индивидуального одноквартирного жилого дом №1841-15-ПЗ от 2015. Кроме того, максимальный коэффициент застройки земельного участка составляет 0,5 и максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка составляет 1,5, согласно правилам землепользования и застройки г.Твери, однако максимальный коэффициент застройки земельного участка в отношении спорного объекта составляет 0,6 и максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка составляет 2,0. Объект нарушает минимальные отступы от границ земельного участка, а именно с восточной границы земельного участка составляет 2,71 м вместо требуемых согласно правил 3 м.

При этом, работы ведутся ответчиком без получения разрешительной документации. Разрешение на строительство было выдано на имя ФИО6 на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома в соответствии с проектом, согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 27.08.2012 № 158/03-08 на одноэтажный жилой дом. В отношении спорного объекта решение об изменении параметров строительства, этажности здания и других технических характеристиках принято застройщиком самостоятельно. Действий по внесению соответствующих изменений в разрешительную документацию не предпринято и объект не соответствует разрешительной документации.

Определениями судьи от 01.10.2021, от 29.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Администрация г.Твери.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 22.11.2021, 04.05.2022, 11.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО6, ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского», ФИО7, ФИО8

Представитель истца Главархитектуры Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

В дополнительно представленных письменных пояснениях представитель истца указал, что поскольку в спорном строении отсутствует разделение на комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в здании, указанный объект нельзя отнести к индивидуальному жилому дому в том понимании, которое изложено в определениях, содержащихся в п.39 ст.1 ГрК РФ, п.2, 3 ст.16 ЖК РФ, п.п.3.5, 3.13 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».

Исходя из фактических данных, эксперты подтверждают выводы первоначальной экспертизы о том, что спорный объект не соответствует выданному ранее разрешению на строительство №RU 69340000-662 от 03.10.2014, согласованному с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проекту от 27.08.2012 №158/03-08 на одноэтажный жилой дом, а также представленному после проведения первоначальной экспертизы проекту индивидуального одноквартирного жилого дома №1841-15-ПЗ от 2015.

В отношении спорного объекта продолжает действовать разрешение на строительство, выданное на имя ФИО6 Какие-либо действия, направленные на внесение изменений в указанной части ответчиком не предпринимались. При этом, Градостроительный кодекс РФ возлагает на застройщика обязанность по инициации процесса внесения изменений в разрешительную документацию. Вместе с тем, в силу ч.7 ст.52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика. В отношении спорного объекта решение об изменении параметров строительства, этажности здания и других технических характеристиках было принято застройщиком самостоятельно. При этом, никаких действий по внесению соответствующих изменений в разрешительную документацию не предпринято.

Из изложенного следует, что спорный объект не соответствует разрешительной документации. Также при ответе на поставленные вопросы экспертами выявлено, что указанный объект не соответствует требованиям обязательных к применению строительных норм и правил, техническим регламентам, как в настоящее время, так и на период составления проектной документации и строительства. Все указанные нарушения свидетельствуют о том, что сохранение объекта в существующем состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При ответе на седьмой вопрос повторной экспертизы, эксперт-строитель указывает на возможность частичного устранения некоторых выявленных нарушений, однако приходит к выводу, что практически устранение всех выявленных нарушений путем усиления конструкций, перемонтажа, демонтажа и так далее экономически нецелесообразно. Доводы о невозможности и нецелесообразности приведения спорного строения в соответствие с градостроительными и строительными нормами и правилами представлены в первоначальной и повторной экспертизах.

В связи с изложенным, поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению, представитель истца просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Также представитель истца указал, что представленный стороной ответчика проект 2015 года он не считает относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку данный проект отсутствует в Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён судом надлежащим образом в порядке ст.ст.113-117 ГПК РФ, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, направил в суд для представления своих интересов представителя на основании доверенности ФИО3, который в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Дополнительно пояснил, что в 2021 году ФИО2 приобрел право собственности на земельный участок со спорным строением. Ему была передана та документация, которая приобщена к материалам настоящего дела, в том числе проект ООО «Архитектурная фирма фирмы «Стиль», согласованный с уполномоченным органом, поэтому никаких сомнений, что возводимый объект соответствует установленным требованиям у ФИО2 не возникало. Истец не признает этот документ по причине его отсутствия в Главном управлении, однако у ответчика на руках имеется оригинал документа, который никем не оспорен. Этот документ подтверждает обоснованность параметров возведенного объекта, их соответствие архитектурными решениями, согласованным в Главном управлении.

Весь необходимый объём работ для признания объекта индивидуальным жилым домом может быть выполнен впоследствии, доводы истца о том, что объект не является индивидуальным жилым домом, носят предположительный характер. На данной стадии строительства говорить об этом преждевременно.

Компетенции экспертов, проводивших экспертизу, было недостаточно для определения выполнения условий, имеющихся в проектной документации. В режиме ЗЛ-1 имеется много параметров, касающихся возведения зданий павильонного типа на территории ландшафтного парка. Рассматриваемое здание к таким зданиям не относится. Строительство осуществлялось в соответствии с имеющимся проектом, который выполнен на той стадии, которой было достаточно для согласования с уполномоченным органом. Определения характера строительных материалов, конструкции кровли на тот момент не требовалось.

С 04.08.2018 в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми на индивидуальное жилищное строительство разрешение не требуется. Соответственно доводы истца о том, что разрешительная документация относительно строительства объекта у ответчика отсутствует, не обоснованы.

Выявленные по экспертизе отклонения несостоятельны, так как произошла недопустимая подмена в представленных чертежах, архитектурные отметки не совпадают с отметками, произведенными кадастровым инженером. Эта ошибка привела к несостоятельности дальнейших выводов. В экспертизе указано, что объект находится в границах земельного участка, нарушений не установлено. Что касается поступивших пояснений эксперта ФИО, они строятся на том же самом выводе о несоответствии строения зоне ЗЛ-1 с разрешенным строительством, которое обозначено по длине и ширине возводимого объекта. Предложенные решения для устранения выявленных нарушений основаны на недостоверном выводе, который содержится в ответе на вопрос №10 экспертного заключения.

На основании проекта 2015 года, по согласованию с уполномоченным органом, был возведен объект в том виде, в котором он сейчас существует. После получения разрешения прежним собственником, был изготовлен другой проект и этот проект был согласован с уполномоченными органами. ФИО2 не обращался с уведомлением об индивидуальном жилищном строительстве, так как приобрел объект в 2021 году и через несколько месяцев после приобретения начался спор в суде.

Заявленные исковые требования, по мнению стороны ответчика не подлежат удовлетворению, поскольку объект может быть сохранен.

Представитель третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования полагала подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы ранее представленного в материалы дела отзыва на иск, в котором ссылалась на следующее.

Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия в 2012 году выданы условия на проектирование и строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, в которых было указано, что здание по указанному адресу не является объектом культурного наследия либо исторически ценным градоформирующим объектом. Также в данных условиях было указано, что земельный участок по указанному адресу в соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Твери, утвержденным Решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 №26/40, расположен в границах исторического района города с сохранившимися элементами планировки XVIII-XIX вв., в границах заповедной зоны, на территории групповой охранной зоны. В соответствии с данным нормативным правовым актом, на территории групповой охранной зоны сохраняется историческая планировка, ее фрагменты, резервируются возможности восстановления ее утраченных элементов, сохраняется, по возможности, воссоздается историческая среда и природный ландшафт. Режим содержания определяет вынос из зоны объектов, которые наносят физический и эстетический ущерб, ликвидируются все циссонансные в эстетическом отношении элементы - здания, растительность. Все работы проводятся после согласования органами охраны памятников истории и культуры. Данный акт был принят в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия, не признавался в установленном законом порядке недействительным или недействующим, в связи с чем, подлежит применению. В настоящее время Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Твери, утвержденный Решением №26/40, включен в карту градостроительного зонирования города Твери Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71. Кроме того, земельный участок по указанному адресу расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери» (объекта археологического наследия), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации с регистрационным номером №.

Помимо расположения земельного участка на территории объекта археологического наследия (памятника археологии) федерального значения, на момент проведения проверки на территории земельного участка по указанному адресу действовал режим использования ЗЛ-1, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области №228-пп от 06.06.2013 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря) - резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, XVIII – 1-ая п.XIX вв., сер.XX в.», в г.Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между ул.Тимирязева (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком».

В связи с чем, использование указанного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями п.5 ст.5.1 и ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Главным управлением был согласован проект индивидуального жилого одноэтажного дома, номер согласования 158/03-08 от 27.08.2012. 02.02.2015 проводилось внеплановое контрольное мероприятие с выездом на земельный участок по вышеуказанному адресу, в ходе которого был установлен факт несоответствия возводимого объекта с ранее согласованной Главным управлением проектной документацией (возводимое здание превышает ширину здания по проекту строительства на 2,65 м. по красной линии застройки и на 5,28 м. по дворовому фасаду здания; протяженность возводимого здания от красной линии застройки вглубь двора превышает протяженность здания по проекту строительства на 3,2 м.; вместо одноэтажного здания, согласно ранее согласованного проекта, на объекте возведены стены второго этажа до уровня половины высоты оконных проемов; архитектурный облик возводимого строения не соответствует ранее согласованной Главным управлением проектной документации; габариты и планировка возводимого здания не соответствуют ранее согласованной Главным управлением проектной документации), чем нарушены требования ст.ст.5.1, 34, 36, 40, 47.2, 47.3, 49 Федерального закона №73-ФЗ.

По результатам сопоставления габаритов и места размещения возводимого строения с актом о выполнении полевых спасательно-научных археологических исследований на участке строительства жилого дома было установлено, что площадь возводимого здания составляет 469,53 кв.м., что превышает площадь выполненных перед началом строительства археологических исследований (432 кв.м.), а следовательно, при отрытии строительного котлована земляные и строительные работы велись застройщиком в том числе и за границами археологически исследованного участка.

В результате произведенных работ причинен ущерб объекту археологического наследия (памятнику археологии), нарушены регламенты использования земельного участка. В связи с чем, должностным лицом Главного управления был составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2015, который был направлен в установленном порядке для рассмотрения в суд. Постановлением судьи Центрального районного суда г.Твери от 15.04.2015 по делу №5-32/2015 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Таким образом, факт возведения на земельном участке объекта недвижимости, не соответствующего согласованной проектной документации, выданному разрешению на строительство и нарушающего режимы и регламенты, действующие на данном земельном участке, был установлен. Поскольку данный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, установленные статьей 222 ГК РФ, Главное управление считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы ранее представленных письменных отзыва и дополнительного отзыва на иск.

В отзыве на исковое заявление указывал, что 03.10.2014 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Твери на основании заявления ФИО6 от 25.09.2014 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком действия до 02.10.2024. В связи с расположением земельного участка с кадастровым номером № на территории памятника археологии «Затьмацкий посад города Твери» строительство жилого дома надлежало осуществлять на основании проекта, согласованного с Главным управлением по государственной о объектов культурного наследия Тверской области 27.08.2012 за №158/03-08. По результатам проверки установлено, что строительство объекта велось с отступлением от согласованной проектной документации. Вместо одноэтажного здания осуществлялось строительство двухэтажного здания. Архитектурный облик, габариты и планировка возводимого строения не соответствуют проектной документации. Какие-либо изменения в проектную документацию и разрешение на строительство предыдущим застройщиком и новым собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, не вносились. По результатам проведенной проверки застройщик привлечен к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.9.4 КоАП РФ. Как следует из представленных истцом материалов, нарушения градостроительного законодательства установлены также в ходе проверки, проведенной Министерством Тверской области по осуществлению контрольных функций, о чем составлен соответствующий акт №263 от 08.07.2021.

Таким образом, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № имеет признаки самовольной постройки, предусмотренные п.1 ст.222 ГК РФ, а именно возведение постройки без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, а также возведение постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В связи с изложенным, заявленные в рамках предоставленных полномочий Главархитектурой Тверской области исковые требования о сносе самовольной постройки, по мнению представителя третьего лица, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В дополнительном отзыве представитель третьего лица указал, что соответствие объекта требованиям строительных регламентов должно оцениваться с учетом ограничений, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия. Как следует из материалов дела и экспертного заключения, эскиз фасадов проектируемого строения был согласован с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, однако в результате строительства объекта облик строения, фасады, его высота, конструктивные характеристики были изменены, но не согласованы повторно. Согласно экспертному заключению, техническое состояние обследуемого строения оценивается как аварийное техническое состояние. При этом, сохранение объекта в существующем состоянии создает угрозу жизни здоровью граждан, а также оказывает негативное влияние на расположенные вблизи него здания, сооружения, строения. При проведении экспертизы также установлено, что фактические границы и площадь земельного участка, на котором расположен исследуемый объект, не соответствуют сведениям ЕГРН, расхождение существенно превышает величину допустимого расхождения. Установленные обстоятельства также указывают на законность и обоснованность исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского», ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ», третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором представитель третьего лица ссылался на следующее.

В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования города Твери земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположен в функциональной и территориальной зонах малоэтажной жилой застройки, расположенной на территории исторически сложившихся районов центральной части города (подзона центра). Земельный участок расположен на территории объекта археологического наследия (памятника археологии) федерального значения - «Затьмацкий посад г.Твери», состоящего на госохране, на территории зоны охраняемого природного ландшафта с режимом использования ЗЛ-1, в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 06.06.2013 №228-пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря) - резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, XVIII - 1-ая п.XIX вв., сер.XX в.» в г.Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между ул. Тимирязева (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком». С режимом использования ЗЛ-1 разрешается строительство на компенсационной основе на месте утраченной исторической застройки, допускается новое строительство зданий и сооружений в типологии традиционных парковых павильонов, высотой до 11 м от абсолютной отметки +126 м, габаритами в плане не более 18 м х 28 м, с расстоянием между объектами не менее 160 м, сохранение и регенерация исторического рельефа и гидросистемы, устройство мостов без использования земляных насыпей, сохранение всех имеющихся здоровых деревьев, за исключением гибридных форм и сортов, а также представителей североамериканского происхождения.

Администрацией города Твери на имя ФИО6 по указанному адресу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 03.10.2014 №RU69340000-662 со сроком действия до 02.10.2024; проектная документация согласована с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 27.08.2012 №158/03-08 на одноэтажный жилой дом. При этом, в 2015 году Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области были проведены контрольные мероприятия по указанному адресу и установлен факт возведения двухэтажного кирпичного здания неопределенного назначения из силикатного кирпича со значительными отклонениями от ранее согласованной проектной документации и выданного разрешения на строительство. По данному факту Министерством строительства Тверской области ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

По сведениям ЕГРН, рассматриваемый земельный участок с 2021 года принадлежит ФИО2 Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций осуществлена проверка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки 07.07.2021 установлено, что на вышеуказанном участке находится незавершенный строительством двухэтажный объект капитального строительства с параметрами 16,7 х 28 м. На момент осмотра строительные работы не ведутся. По результатам проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций направлено в адрес Главархитектуры Тверской области уведомление о выявлении самовольной постройки. В связи с изложенным, представитель третьего лица считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

От Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области также представлен отзыв на иск, в котором представитель третьего лица указал, что считает заявленные исковые требования Главархитектуры Тверской области подлежащими удовлетворению, поскольку возведённый ответчиком объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки.

Также представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области просил рассматривать дело в его отсутствие.

От представителя третьего лица ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ» представлен отзыв на иск, в котором указано, что организацией в 2015 году по обращению ФИО6 подготовлен эскизный проект на строительство по указанному адресу на принадлежащем заказчику земельном участке индивидуального жилого дома. Эскизный проект был выполнен в соответствии с техническими условиями от Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Подготовленная ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ» документация была согласована в Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, т.к. застраиваемый земельный участок относился к землям историко-культурного наследия. Авторский надзор за строительством объекта ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ» не осуществляло, разработку проектов водоснабжения, газоснабжения и пр. заказчик поручил другим организациям.

От иных участвующих в деле лиц возражений относительно заявленных исковых требований не поступило.

От представителя третьего лица ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В. Успенского» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, а также участвовавших в судебном заседании до перерыва представителей третьих лиц Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 и Администрации г.Твери ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст.8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п.1 ст.4 Устава города Твери, территорию города Твери составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития города независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в границах города, в том числе территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В силу п.1 ст.40 Устава города Твери, Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с п.29 ст.8, п.п.31, 35 ст.41 Устава города Твери к вопросам местного значения и полномочиям Администрации г.Твери отнесены, среди прочих, выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Твери; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решение об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.222 ГК РФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из п.3.1 указанной статьи следует, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Вместе с тем, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Законом Тверской области №81-ЗО от 23.12.2020 внесены изменения в статьи 2 и 4 Закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» от 20.12.2019 №89-ЗО.

В силу п.22 ч.1 ст.2 Закона Тверской области №89-ЗО от 20.12.2019 с 01.01.2021 органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности: принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2020 №707-пп внесены изменения в Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 №316-пп.

Согласно пп.я-8 п.11 раздела III Положения, с 01.01.2021 указанный исполнительный орган государственной власти Тверской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом №89-ЗО от 20.12.2019, включая полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления города Твери в части осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ, в настоящее время осуществляется органом государственной власти Тверской области – Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

В связи с изложенным, учитывая, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения таких объектов в настоящее время осуществляет Главархитектура Тверской области, обращение истца в суд с настоящим иском о признании объекта, находящегося на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, самовольной постройкой и её сносе, является правомерным.

Частью 1 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом, не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из положений ч.2 ст.55.32 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных, в том числе, на осуществление государственного строительного надзора, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В ходе рассмотрения дела установлено, выписками из ЕГРН по состоянию на 10.06.2021, 15.10.2021 подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2 Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №

Данный объект недвижимости с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 29.04.2008), как следует их выписок из ЕГРН по состоянию на 27.07.2021, 18.10.2021 представляет собой одноэтажный жилой дом, год завершения строительства 1917, площадь объекта – <данные изъяты> кв.м., право собственности на него ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ответчиком ФИО2

Из копии технического паспорта на указанный жилой дом по состоянию на 23.01.2008, жилой дом имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., из неё жилую – <данные изъяты> кв.м., является деревянным, как и все пристройки к нему (бревенчатые либо дощатые).

Из копии кадастрового паспорта на здание от 15.10.2013 следует, что жилой дом является одноэтажным, с рублеными стенами, его общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно выпискам из ЕГРН от 21.07.2022, собственниками смежных с вышеуказанным земельных участков являются: ФИО8 и ФИО7 (земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>), субъект Российской Федерации Тверская область (земельный участок № по адресу <адрес>, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 имени В.В.Успенского»).

Ранее земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с расположенным на нём объектом недвижимости на основании договора купли-продажи от 18.12.2013 принадлежал на праве собственности ФИО6 Впоследствии между ФИО6 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключён договор купли-продажи земельного участка и расположенного на нём жилого дома по адресу: <адрес>, на основании которого к ответчику ФИО2 с даты регистрации ДД.ММ.ГГГГ перешло право собственности на данные объекты недвижимости.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Распоряжением Администрации города Твери от 24.09.2012 №789 утверждён градостроительный план (ГПЗУ) №RU69304000-266 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области №41-нп от 08.06.2012 на основании акта государственной историко-культурной экспертизы, из Списка исторически ценных градоформирующих объектов г.Твери исключён объект «Дом жилой, нач.XIX - XX в.в.», расположенный по адресу: <адрес>, как утративший своё историко-культурное значение.

Как следует из ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером №, назначение, параметры и размещение объекта капитального строительства на данном земельном участке должны соответствовать Временным правилам землепользования и застройки г.Твери, утверждённым решением Тверской городской Думы №71 от 02.07.2003, а также проекту зон охраны памятников истории и культуры, утверждённому Решением Тверского областного Совета Народных депутатов от 25.02.1991 №26/40.

На данном земельном участке подлежит строительству индивидуальный жилой дом. Фактически расположенный на земельном участке жилой дом с пристройками в списках объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующих объектов не состоит и подлежит сносу.

Таким образом, как установлено при рассмотрении дела в ЕГРН внесены сведения только о расположенном на земельном участке и подлежащем сносу деревянном жилом доме общей площадью 77,3 кв.м.

В соответствии с действующими зонами охраны памятников истории и культуры города Твери, утверждёнными Решением Тверского областного Совета народных депутатов №26/40 от 25.02.1991, земельный участок расположен на территории памятника археологии «Затьмацкий посад г.Твери» в границах исторического района города с сохранившимися элементами планировки XVII-XIX вв., в границах заповедной зоны, на территории групповой охранной зоны.

Из технических условий на проектирование и строительство жилого дома со сносом старого строения на земельном участке по адресу: <...>, выданных 06.07.2012 Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, следует, что земельный участок расположен на территории памятника археологии «Затьмацкий посад г.Твери», состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 №647.

В соответствии с режимами содержания и использования памятников на территории групповой охранной зоны сохраняется историческая планировка, ее фрагменты, резервируются возможности восстановления ее утраченных элементов, сохраняется, по возможности воссоздается историческая среда и природный ландшафт. Режим содержания определяет вынос из зоны объектов, которые наносят физический и эстетический ущерб, ликвидируются все диссонансные в эстетическом отношении элементы здания, растительность.

Со ссылкой на ст.ст.59, 60 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что проектирование и строительство индивидуального жилого дома необходимо выполнять в соответствии с регламентами действующих зон охраны, с сохранением исторической парцелляции восстановления здания в прежнем объеме. Архитектура проектируемого жилого дома должна учитывать типологические характеристики окружающей исторической жилой застройки, его объем должен быть сомасштабен историческому окружению. В состав проектной документации подлежит включению развертка по <адрес> с врисовкой проектируемого индивидуального жилого дома. В составе проекта необходимо предусмотреть ограждение по линии застройки с учетом характерных для исторической застройки приемов. Проект индивидуального жилого дома (генплан, фасады, планы, разрезы, паспорт цветового решения фасадов, инженерное решение фундаментов, коммуникации) выполнить при участии дипломированного архитектора и в полном объеме согласовать с Главным управлением.

В соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 10.06.1997 №309 необходимо заключить с Главным управлением охранное обязательство на участок памятника археологии в границах землеотвода до начала производства работ на объекте. По согласованному проекту обеспечить на договорной основе в полевой сезон (май-октябрь) проведение силами специализированной организации археологических исследований; получить в Главном управлении разрешение на производство работ; по завершении археологических работ представить в Главное управление заверенный сторонами (заказчик, руководитель археологической организации, исследователь и представитель Главного управления), акт приемки-сдачи работ с графическим приложением четкой привязки объекта исследования и его границ.

Из проекта строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (шифр 4-12-Р) и пояснительной записки главного архитектора проекта к нему следует, что согласно техническим условиям Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на данной территории возможно строительство одноэтажного здания объема соответствующего существующему. Существующее одноэтажное деревянное строение имеет протяженность фасада по <адрес> м 93 см, высота от существующей поверхности земли по улице до конька кровли 7 м 20 см. При проектировании нового строения выдержаны габаритные размеры существующего дома с пристройками, то есть по главному фасаду 14 м и высота 7 м 50 см. Учитывая двухэтажное здание хирургического отделения 1 Горбольницы, которое является фоном для проектируемого объекта, превышение высоты на 30 см не будет восприниматься. В глубину участка здание вытянуто по аналогии с крайним участком квартала к юго-западу от рассматриваемого. Проектируемое здание представляет собой одноэтажный жилой дом с подвалом. Входы расположены с <адрес> и со стороны двора. При проектировании, принимая во внимание расположенные в окружении объекты культурного наследия, были использованы аналоги жилых домов конца XIX века в г.Твери.

Проект строительства согласован с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 27.08.2012 за №158/03-08 при условии предварительного обеспечения и выполнения до начала земляных и строительных работ археологических раскопок в полном объёме под всё пятно строительства; до начала археологических работ получить разрешение Главного управления; коммуникации согласовать дополнительно.

Из материалов дела следует, что прежнему собственнику земельного участка ФИО6 инспекцией архстройконтроля департамента архитектуры и строительства Администрации города Твери выдано разрешение от 03.10.2014 №RU69340000-662 со сроком действия до 02.10.2024 на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома в соответствии с проектом, согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 27.08.2012 №158/03-08.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на земельном участке на месте прежнего строения собственником земельного участка возводится новый объект недвижимости.

В соответствии с ч.4 ст.54 ГрК РФ, предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение:

1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства;

2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела, 07.07.2021 на основании приказа органа государственного строительного надзора от 26.06.2021 №834 Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФИО2 по строительству объекта капитального строительства по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

В ходе проведённой проверки установлено, что на указанном земельном участке находится незавершенный строительством двухэтажный объект капитального строительства неопределенного назначения с подвалом, параметрами объекта 16,7 х 28 м, т.е. установлен факт отступления параметров строящегося здания от проектных значений, что подтверждается копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица за №263 от 08.07.2021, материалами фотофиксации к акту проверки.

По факту выявленных нарушений Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций направлено в адрес Главархитектуры Тверской области уведомление о выявлении самовольной постройки исх.№10/2-14/6577-АН от 12.07.2021.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Главархитектурой Тверской области в порядке, установленном п.2 ч.2 ст.55.32 ГрК РФ, принято решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Кроме того, как следует из материалов дела, по факту выявления возведения объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, с превышением параметров объекта, указанных в проектной документации, согласованной с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и разработанной с выданными застройщику данным органом техническими условиями, ранее Министерством строительства Тверской области ФИО6 уже привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, что подтверждено копиями акта проверки №6 Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, постановления №43 об административном правонарушении от 27.03.2015, а также судьёй Центрального районного суда г.Твери к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что подтверждено копией постановления от 15.04.2015 по делу №5-32/2015.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец ссылался на то, что спорный объект не соответствует выданному ранее разрешению на строительство №RU 69340000-662 от 03.10.2014, согласованному с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проекту от 27.08.2012 №158/03-08 на одноэтажный жилой дом, а также представленному после проведения первоначальной экспертизы проекту индивидуального одноквартирного жилого дома №1841-15-ПЗ от 2015 года.

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка и выданная собственнику разрешительная документация предполагают строительство на земельном участке индивидуального жилого дома с определёнными параметрами.

В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пункт 39 ст.1 ГрК РФ предусматривает, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 №37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» регламентируется понятие этажности жилых домов, которая должна определяться по числу надземных этажей. Кроме того, предусмотрено, что при определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли. Если отдельные части жилого дома имеют разное количество надземных этажей, его этажность определяется по наибольшему количеству этажей в здании.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1.1 данной статьи, в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Часть 7 ст.36 ГрК РФ предусматривает, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ в действующей редакции, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Вместе с тем, пункт 1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ, исключающий получение разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, введен Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ, то есть после начала возведения спорной постройки (за превышение параметров строящегося объекта, указанных в проектной документации, прежний собственник земельного участка привлекался к административной ответственности ещё в 2015 году).

Часть 3 ст.48 ГрК РФ до внесённых в неё изменений Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ предусматривала, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Такое положение законодательной нормы не исключало как необходимость получения от уполномоченных органов разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, так и соблюдения предусмотренных требований при строительстве объекта в соответствии с таким разрешением.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требовалась, указанным в ч.17 ст.51 ГрК РФ (до внесения изменений Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ), не относилось строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.21.5 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 ст.51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном ч.ч.21.10, 21.14 названной статьи.

В силу ч.7 ст.52 ГрК РФ также допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Таким образом, предусмотренные ст.51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими, вместе с тем, в силу ч.7 ст.52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

Данных, указывающих на принятие застройщиком (как прежним собственником земельного участка, так и ответчиком по делу) мер, направленных на внесение изменений в ранее выданное разрешение на строительство, в деле не имеется.

Кроме того, согласно положениям ч.21.10 ст.51 ГрК РФ, лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки в уполномоченные на выдачу разрешений органы с указанием реквизитов правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи.

Данное уведомление ответчиком не направлялось, что подтвердил его представитель в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В п.30 данного Постановления разъяснено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представленными в материалы дела письменными доказательствами и объяснениями участников процесса, строительные работы велись собственниками объектов недвижимости на земельном участке, расположенном на территории объекта культурного наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери» (объекта археологического наследия), с режимом использования, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области №228-пп от 06.06.2013 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря) - резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, XVIII – 1-ая п.XIX вв., сер.XX в.», в г.Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между ул.Тимирязева (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком».

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с требованиями п.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 5 ст.5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Таким образом, застройка земельного участка, расположенного на территории объекта культурного наследия (объекта археологического наследия), не допускается без соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

В соответствии с положениями ст.20 Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71, действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (п.2.3).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или Администрацией города Твери в соответствии с федеральными законами (п.2.5).

В случае, если земельный участок расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия, то на земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства распространяется действие режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия, утвержденных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области сохранения, государственной охраны и использования объектов культурного наследия. В случае, если параметры, установленные в границах зон охраны объекта культурного наследия, превышают параметры, установленные градостроительным регламентом Правил, то применяются параметры, установленные настоящими Правилами (п.2.6).

В ходе рассмотрения дела с учетом характера заявленного спора, объема представленных сторонами доказательств, с целью определения технических характеристик спорного объекта недвижимости, его расположения относительно границ земельного участка, соответствия постройки проектной документации, требованиям действующих и обязательных к применению норм и правил, правовых режимов использования земельного участка, наличия возможности приведения спорного объекта в соответствие с установленными требованиями, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан при возведении либо реконструкции спорного объекта, суд пришел к выводу о том, что для правильного разрешения спора требуются специальные познания и определением суда от 22.12.2021 была назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Союза «Тверская торгово-промышленная Палата» ФИО в части проведения строительно-технической экспертизы и эксперту ООО «Северо-Запад» ФИО в части проведения землеустроительной экспертизы.

01.04.2022 заключение судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы поступило в суд.

После проведения ранее назначенной по делу экспертизы со стороны ответчика представлен имевшийся у него на руках и согласованный с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проект шифр 1841-15-ПЗ «Индивидуальный одноквартирный жилой дом по <адрес>» «Исходная документация. Пояснительная записка. Чертежи», разработанный ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ» в 2015 г.

По вопросу согласования данной проектной документации Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представлены документы, из которых усматривается, что в 2014 году в Главное управление поступил запрос представителя ФИО6 ФИО9 о выдаче условий на проектирование и строительство на земельном участке по адресу: <...> (вх.№1268 от 02.04.2014), на который Главным управлением был дан ответ исх.№1764/03 от 27.05.2014. В 2015 году в Главное управление поступило заявление представителя ФИО6 ФИО9 о согласовании проекта индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (вх.№3152 от 04.08.2015). Проект был согласован Главным управлением 11.08.2015, однако копия данного проекта в архиве Главного управления отсутствует.

В составе представленной документации имеются выданные Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представителю ФИО6 ФИО9 в 2015 году новые условия на проектирование и строительство двухэтажного здания на земельном участке по адресу: <адрес>.

Как указано в данных условиях, с момента утверждения 06.06.2013 постановлением Правительства Тверской области №228-пп Границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря) - резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, XVIII – 1-ая п.XIX вв., сер.XX в. в г.Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между ул.Тимирязева (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком» в которые вошел земельный участок по вышеуказанному адресу, режимы зон охраны памятников истории и культуры г.Твери, утверждённые Решением Тверского областного Совета народных депутатов №26/40 от 25.02.1991, на данный земельный участок не распространяются.

В соответствии с подлежащими применению Границами зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне охраняемого природного ландшафта с режимом ЗЛ-1, где разрешается строительство на компенсационной основе на месте утраченной исторической застройки, допускается новое строительство зданий и сооружений в типологии традиционных парковых павильонов, высотой до 11 м от абсолютной отметки +126 м, габаритами в плане не более 18 м х 28 м, с расстоянием между объектами не менее 160 м, сохранение и регенерация исторического рельефа и гидросистемы, устройство мостов без использования земляных насыпей, сохранение всех имеющихся здоровых деревьев, за исключением гибридных форм и сортов, а также представителей североамериканского происхождения.

Таким образом, для осуществления строительства на земельном участке по адресу: <адрес> необходимо выполнить следующие условия:

- при участии дипломированного архитектора выполнить проект строительства в соответствии с режимом ЗЛ-1 зоны охраняемого природного ландшафта; проект в полном объеме (генплан в М 1:500, фасады, разрезы, планы, цветовое решение фасадов, развертка по <адрес> с включением проектируемого объекта, инженерное решение фундаментов, коммуникации) согласовать в Главном управлении;

- поскольку земельный участок по адресу: <адрес> расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери», в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 10.06.1997 №309 заключить с Главным управлением охранные обязательства на участки памятника археологии в границах землеотводов до начала производства работ на объекте;

- по согласованной проектной документации до начала земляных и строительных работ обеспечить на договорной основе в полевой сезон (май-октябрь) проведение силами специализированной организации археологических исследований; получить в Главном управлении разрешение на производство работ; по завершении археологических работ представить в Главное управление заверенный сторонами (заказчик, руководитель археологической организации, исследователь и представитель Главного управления), акт приемки-сдачи работ с графическим приложением четкой привязки объекта исследования и его границ.

Из составленного в июле 2015 года заключения архитектора-реставратора 1 категории по объекту нового строительства по адресу: <адрес> усматривается, что параметр «строительство на компенсационной основе» либо «компенсационное строительство» означает восстановление историко-градостроительной среды и применяется в зонах охраны объектов культурного наследия. Это строительство возмещает утраты в частично деградировавшей исторической среде. Конкретизация специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды включает в себя, в том числе, восстановление объектов, разрушенных в частично деградировавшей историко-градостроительной среде, т.е.: научное воссоздание для разрушенных объектов, имевших фиксированную историко-культурную ценность; строительство на компенсационной основе с сохранением основных объёмных и стилистических параметров или характеристик утраченных участков историко-градостроительной среды, которое подразумевает реставрационное воссоздание фасадов утраченных исторических построек либо восполнение объёмов утраченных исторических строений с использованием исторических аналогов, в гом числе из соответствующих «образцовых» проектов Российской Империи и неоклассических типовых проектов сер. XX в., а также сохранение и восстановление общего ритма зданий по историческим линиям застройки улиц. При восстановлении историко-градостроительной среды на компенсационной основе кроме возмещения отдельных объектов необходимо: сохранение общих принципов формирования исторической застройки; сохранение исторически ценных градоформирующих объектов с их фрагментарной реставрацией, восстановлением, частичной реконструкцией и приспособлением для современного использования, определяемыми специальными проектами; проведение благоустройства в формах, совместимых с обликом ближайших объектов культурного наследия, включая реконструкцию системы уличного освещения с использованием исторических аналогов.

При восстановлении историко-градостроительной среды на компенсационной основе допускается устройство подземных этажей и коммуникаций, а также наземных гостевых автостоянок и парковок. Нормируемые показатели градостроительных регламентов (предельно допустимая высота компенсационного строительства и процент застройки) для земельных участков в границах зон охраны с параметрами компенсационного восстановления историко-градостроительной среды устанавливается в соответствии с показателями исторической застройки. Например, для Затьмачья в Твери характерна застройка двухэтажными особняками и купеческими доходными жилыми домами с воротами и лавкой либо жилым флигелем по линии застройки в границах исторического домовладения. Объект нового строительства по адресу: <адрес> общих объёмах соответствует требованиям компенсационного воздействия на историко- градостроительную среду.

Из представленной проектной документации шифр 1841-15-ПЗ, имеющей отметки о согласовании с Главным управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области №93/03-07 от 11.08.2015, при условии дополнительного согласования коммуникаций, следует, что жилой дом запроектирован одноквартирным, двухэтажным с мансардой и подвалом. На первом этаже располагаются тамбур, гостиная, кухня-столовая, санузел и кладовая; на втором этаже и в мансарде – жилые комнаты, гардеробы. Наружная отделка стен и цоколя подлежит выполнению в соответствии с паспортом цветового решения. Все применяемые при строительстве строительные материалы должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение.

Помимо вышеуказанных документов, стороной ответчика также была представлена исполнительно-техническая документация по газоснабжению индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (наружное газоснабжение) филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» за 2016 г., расчет потребности тепла и топлива здания, расположенного по адресу: <адрес>, составленный ООО «Проект Плюс» в 2016 г.

Данных документов в распоряжении экспертов не имелось, при этом их содержание могло оказать влияние на выводы по вопросам судебной экспертизы. Кроме того, при проведении ранее назначенной судом экспертизы экспертами не учтено, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери» (объекта археологического наследия), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации с регистрационным номером №, в связи с чем использование указанного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями п.5 ст.5.1 и ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». А также на территории земельного участка по указанному адресу действует режим использования ЗЛ-1, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области №228-пп от 06.06.2013 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря) - резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, XVIII - 1-ая п. XIX вв., сер. XX в.», в г. Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между ул. Тимирязева (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком».

Поскольку указанные обстоятельства свидетельствовали о наличии оснований в связи с возникшими сомнениями в правильности и обоснованности ранее данного экспертного заключения для назначения повторной экспертизы, определением суда от 26.08.2022 по делу назначена повторная судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО Группа Компаний «Эксперт» ФИО в части проведения строительно-технической экспертизы и ФИО в части проведения землеустроительной экспертизы.

На разрешение экспертов поставлены вопросы об определении технических характеристик объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; о соответствии объекта строительства требованиям технических регламентов, градостроительных норм, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, нормативных документов по планировке территории, Правил землепользования и застройки г.Твери, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, иным нормам и правилам; соответствии объекта строительства выданному разрешению на строительство объекта капитального строительства, а также согласованному с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в 2015 году проекту шифр 1841-15-ПЗ; о наличии (отсутствии) негативного влияния объекта на существующие здания, строения, сооружения, а также сети тепло-, энергоснабжения, водоотведения, водоснабжения, ливневую канализацию; о соответствии качества использованных при возведении объекта строительных материалов требованиям проектной документации, ГОСТам, нормам и правилам; о наличии (отсутствии) при сохранении объекта строительства в существующем состоянии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; о характере допущенных при строительстве нарушений и наличии (отсутствии) возможности приведения спорного объекта в соответствие с параметрами разрешённого строительства (нормативными требованиями и проектной документацией); о соответствии фактических границ и площади земельного участка правоустанавливающим и иным документам, имеющимся в материалах гражданского дела; о наличии (отсутствии) нарушений прав собственников (пользователей) земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером №; о соответствии объекта строительства требованиям режима использования ЗЛ-1, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области №228-пп от 06.06.2013.

Как следует из заключения проведённой по делу судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, на исследуемом земельном участке расположено незавершенное строительством строение, состоящее из двух этажей, третьего мансардного этажа и подвала. На момент осмотра строительство не закончено, выполнена коробка (смонтирован фундамент, стены, несущие столбы и прогоны, плиты перекрытия, конструкция крыши, кровельное покрытие, окна); фасад оштукатурен, цокольная часть утеплена; окна смонтированы; крыльца, благоустройство не выполнены; внутри здания инженерные коммуникации отсутствуют, перегородки, отделка не выполнены.

Конструктивно здание полукаркасного типа, с несущими стенами из силикатного кирпича толщиной 640мм, со столбами из силикатного кирпича, с металлическими балками перекрытий и железобетонными сборными плитами перекрытий шириной 1,5 м; шаг пролетов 9 м; столбы на первом этаже квадратного сечения 660x660 мм из силикатного кирпича с металлической обоймой; пилястры несущей стены для опирания металлических прогонов 120 мм; несущие прогоны металлические составного сечения 480 мм шириной (1-й этаж). Столбы на мансардном этаже квадратного сечения 410x410 мм с металлической обоймой; фундамент под наружные стены ленточный, блоки ФБС; фундамент под колонны столбчатый монолитный; стены подвала утеплены и гидроизолированы; перемычки сборные железобетонные; крыша совмещенная в металло-деревянных конструкциях; утеплитель 200 мм минераловатный; пароизоляционный слой проложен; доски обрешетки обработаны огне-биозащитой. Внутренняя лестница - сборные железобетонные марши. Окна - в ПВХ-конструкциях.

Сопоставление фактического строения с проектом выявило, что внутренняя лестница расположена в осях 3-4, вместо подсобного помещения. По оси 3 стена отсутствует. Внутренняя несущая стена имеет толщину 380 мм. Внутри этажей помещения не выделены; каналы для вентиляции под санузлы отсутствуют.

Экспертом выявлены недостатки кладки как наружных стен, так и столбов: горизонтальные швы шириной до 15-20 мм; вертикальные швы до 20мм; швы раствором не заполнены; ряды отклонены от горизонтали, что просматривается визуально. Почти во всех оконных проемах неправильно выполнена перевязка кирпичей под проемом - вертикальный шов расположен на расстоянии 0-20 мм от грани проема. Верхний ряд под оконными блоками проложен в полкирпича при толщине стены в 2,5 кирпича. Длина опирания перемычек в некоторых местах 120 мм. Несущие прогоны опираются как на пилястры, так и на столбы через опорные железобетонные подушки не центрировано (к примеру, расстояние от одного края пилястры 90 мм до прогона, от второго края до прогона – 150 мм). На мансардном этаже металлические балки расположены не на одном уровне. Качество сварных швов неудовлетворительное (швы неравномерные, с непроварами, не зачищены).

Таким образом, объект состоит из трех наземных этажей, один из которых мансардный, и одного подземного этажа высотой 3,82 м. Высота первого наземного этажа 3,16 м, второго этажа - 3,20 м, высота мансардного этажа - макс.3,35 м. По результатам внутренних обмеров общая площадь исследуемого объекта составила 1660 кв.м., а именно площадь цокольного этажа - 413,5 кв.м, площадь 1 этажа - 407,8 кв.м, площадь 2 этажа - 418,6 кв.м, площадь мансардного этажа - 419,8 кв.м.

Все этажи не имеют помещений, каналы для вентиляции предполагаемых санузлов отсутствуют. Эксперт не может сделать вывод о назначении строения как индивидуального жилого дома. Здание строительством не завершено. Смонтирована коробка, объем закрыт, инженерные коммуникации отсутствуют, отделка отсутствует, перегородки отсутствуют. Процент готовности здания составляет 55%.

На объекте кладка из силикатного кирпича выполнена с нарушением нормативов по толщине швов, с не заполнением швов цементно-песчаным раствором, что ведет к снижению несущей способности кладки. Наличие/отсутствие армирования рядов не выявлено, видимые концы арматурных сеток отсутствуют. В несущих конструкциях использован половняк/бой кирпича. В ряде оконных проемов неправильно выполнена перевязка кирпичей под проемом - вертикальный шов расположен на расстоянии 0-20 мм от грани проема. Глубина опирания перемычек местами 120 мм, что является нарушением норм. Несущие металлические прогоны опираются как на пилястры, так и на столбы через опорные железобетонные подушки не центрировано, что является нарушением норм. Оконные блоки установлены на ряд кладки толщиной в полкирпича (вместо 2,5 кирпичей). Имеются нарушения по сварным швам металлических балок и прогонов.

При визуальном осмотре трещин в несущих конструкциях, потери устойчивости элементов не выявлено.

Исследуемый объект строительства не соответствует требованиям обязательных к применению, как в настоящее время, так и на период составления проектной документации и строительства, строительных, норм, технических регламентов, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений. Нарушений противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил не выявлено, поскольку объект не завершен строительством. При этом, по габаритам и конструктивным особенностям строения эксперт сомневается в назначении его как индивидуального одноквартирного жилого дома.

Согласно разрешению на строительство объекта капитального строительства №RU69340000-662 от 03.10.2014 разрешено строительство индивидуального жилого дома в соответствии с проектом, согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 27.08.2012 №158/03-08. Фактическое строение не соответствует разработанным чертежам, имеется отклонение от проекта в габаритах здания, в планировке, в этажности.

Проект «Исходная документация. Пояснительная записка. Чертежи», разработанный ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ» в 2015 г. не является полноценным проектом, несущие конструкции в проекте не проработаны, имеются чертежи фасадов, планы этажей, разрезы. По представленным чертежам сделан вывод, что исследуемое строение отличается от проектных разработок: по высоте (8,8 м вместо 10,050 м), по расположению конструкций внутренней лестницы (перенесена из осей 2-3 в пролет в осях 3-4).

По выводам эксперта, объект строительства не соответствует как ранее выданному разрешению на строительство №RU69340000-662 от 03.10.2014, так и согласованному с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проекту шифр 1841-15-113 «Индивидуальный одноквартирный жилой дом по ул. С. Перовской, 53 в г. Твери» «Исходная документация. Пояснительная записка. Чертежи», разработанному ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ» в 2015 г.

Возведенный объект на момент проведения экспертизы негативного влияния на существующие здания, строения, сооружения, а также сети тепло-, энергоснабжения, водоотведения и водоснабжения, ливневую канализацию не оказывает. Объект не завершен строительством, инженерные сети не функционируют.

В кладке стен и столбов из силикатного кирпича присутствуют некондиционные (половняк/бой), с отбитостями кирпичи. Использование таких кирпичей не соответствует ГОСТу 379-2015 «Кирпич, камни, блоки и плиты перегородочные силикатные», поскольку кирпич-половняк и кирпич-бой можно применять только в кладке забутовки и малонагруженных конструкций (на участках стен под окнами, при заполнении каркасных стен). Наиболее нагруженными в конструкции здания являются столбы и простенки шириной менее 2,5 кирпича, в связи с чем, их следует выкладывать из отборного целого кирпича. На объекте использованы кирпич-половняк/бой в несущих стенах, в местах опирания на них прогонов, перемычек. Данное отступление ухудшает качество выполненных работ. Устранить нарушение можно перекладкой участков стен либо усилением стен.

В ряде оконных проемов неправильно выполнена перевязка кирпичей под проемом - вертикальный шов расположен на расстоянии 0-20 мм от грани проема. Глубина опирания перемычек местами 120 мм, что является нарушением норм. Несущие металлические прогоны опираются как на пилястры, так и на столбы через опорные железобетонные подушки нецентрировано, что является нарушением норм. Оконные блоки установлены наряд кладки толщиной в полкирпича (вместо 2,5 кирпичей). По сварным швам металлических балок и прогонов имеются нарушения. Для устранения нарушений по кладке требуется усиление кладки стен, для устранения нецентрированности прогонов, необходимо их центрировать путем перемонтажа при поддомкрачивании перекрытия, опирающегося на эти прогоны. Оконные блоки переустановить возможно. Сварные швы подправить в конструкции, находящейся под нагрузкой, невозможно. Опирание перемычек можно исправить путем замены перемычек, при этом надо поддомкрачивать кладку. Перевязку (отсутствие перевязки) под оконными проемами исправить можно усилением этих участков.

Таким образом, на исследуемом объекте выявлены ряд нарушений строительных норм, Технического регламента о безопасности строительства, градостроительных норм. На момент осмотра трещин, потери устойчивости строительных конструкций здания не выявлено, однако при сохранении объекта строительства в существующем состоянии, возможна потеря несущей способности кладки стен и столбов, тем самым, создается угроза жизни и здоровью граждан.

Исправить нарушение градостроительных норм (габариты здания,) возможно только при реконструкции здания. Высоту строения можно уменьшить, демонтировав полностью этаж. Габариты в плане можно изменить переносом несущих стен, но при этом надо под стены подвести фундамент, плиты перекрытия также необходимо привести в соответствие с новыми габаритами. Крышу необходимо переделывать полностью. Исправление выявленных нарушений путем усиления конструкций, перемонтажа, демонтажа экономически нецелесообразно.

Таким образом, выявленные нарушения при строительстве объекта частично устранимы. Возможность приведения спорного объекта в соответствие с параметрами разрешенного строительства (нормативными требованиями и проектной документацией) имеется, но экономически нецелесообразна, так как для этого потребуется полная реконструкция объекта.

Исследуемый объект находится на земельном участке с кадастровым номером №, градостроительный регламент для которого определен. Согласно картографическому материалу действующих Правил землепользования и застройки города Твери данный участок находится в зоне Ж2-1 - зоне малоэтажной жилой застройки, расположенной на территории исторически сложившихся районов центральной части города. Согласно постановления Правительства Тверской области №228-пп от 06.06.2013, данный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗЛ). В настоящее время и на период составления проектной документации для данного участка действуют градостроительные регламенты, соответствующие режиму использования ЗЛ-1.

В зоне с режимом ЗЛ-1 допускается новое строительство зданий высотой до 11м от абсолютной отметки +126 м (126+11=137). На исследуемом участке абсолютная отметка рельефа начинается от абсолютной отметки +131 м, в связи с чем высота вновь возводимого здания не должна превышать 6 м (137-131=6). По данному параметру выявлено нарушение, поскольку высота от земли до нижней части крыши составила 8,8 м. Также по результатам обследования габариты здания, а именно 16,72 м на 28,23 м выходят за параметры допустимых 18 м на 28 м, что также является нарушением.

Исследуемый объект полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, фактические границы и площадь земельного участка 819,5 кв.м соответствуют сведениям ЕГРН и правоустанавливающим документам. Со смежной стороны земельного участка № установлен капитальный забор, соответствующий границе по сведениям ЕГРН, за исключением временного забора, установленного из профлиста по фасаду здания и с западной стороны участка смежной границы с участком № Вместе с тем, данное ограждение установлено как временное и при определении площади эксперт руководствовался границами по данным ЕГРН.

Выявленные нарушения градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря) - резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, XVIII- 1-ая п. XIX вв., сер.ХХ в.», в г.Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между ул. Тимирязева (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком» ущемляют права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из схемы расположения объекта недвижимости усматривается, что от точки 2 до границы участка расстояние составляет 2,64 м. По противопожарным, санитарным нормам расстояние между домами на соседних участках должно минимально составлять 6 м. Со стороны участка с кадастровым номером № расстояние до здания 10,60 м. Со стороны участка с кадастровым номером № расстояние до ближайшего угла здания 26,7 м. Таким образом, местоположение спорного объекта строительства на земельном участке не нарушает права собственников (пользователей) земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером №

В судебном заседании 17.11.2022 эксперт ФИО дополнительно пояснила, что если не учитывать экономическую нецелесообразность проведения работ, все выявленные нарушения устранить технически возможно. Для этого необходимо либо переложить стены, все несущие прогоны и все, что на них опирается, либо по стенам сделать металлические обоймы. Конкретный объём работ должен быть определён проектом.

Проектная документация, которая имеется в материалах дела, является архитектурной схемой. Это изображение фасадов, согласование цветового решения. Описания конструктивных элементов здания, параметров строительства, она не содержит.

На данном этапе строительства определено, что спорный объект не соответствует параметрам индивидуального жилого строительства, в связи с габаритами строения, отсутствием перегородок, с учётом высоты потолков. Изначально выбрана конструктивная схема, имеющая большие пролеты по 9 метров, как для общественных или производственных зданий. Для жилых домов такие пролеты не характерны. Для жилых зданий есть необходимый набор помещений, таких как кухня, санузел, жилые комнаты. На данном этапе строительства не видно мест под санузел и др. Даже при отсутствии стен с наружной стороны здания видны места, где необходимые коммуникации будут заведены в дом. Следов подведения коммуникаций у рассматриваемого объекта не имеется.

Из дополнительно представленных в материалы дела письменных пояснений эксперта ФИО следует, что по результатам землеустроительной экспертизы длина здания по наружному обмеру составляет от 28,42 м до 28,23 м. Режим ЗЛ-1 допускает длину 28,0 м. Исправить нарушение градостроительных норм в части габаритов здания возможно только при реконструкции здания. Для устранения данного нарушения необходимо передвинуть наружную стену на 0,5 м во внутрь здания.

Поскольку также выявлены нарушения по высоте строения, необходимо выполнить реконструкцию здания в виде уменьшения высоты от планировочной отметки земли до конька крыши до 6 м. Для такой реконструкции потребуется снос мансардного и второго этажа, возведение над первым этажом мансардного этажа допустимой высоты (до достижения общей высоты строения 6 м).

Перечень работ по реконструкции строения будет определяться проектом на реконструкцию. Примерные работы, которые необходимо будет выполнить: демонтаж кровли и конструкции крыши, демонтаж мансардного этажа, демонтаж перекрытия над вторым этажом, возведение нового фундамента под передвинутую наружную стену, монтаж наружной стены на новом фундаменте, при необходимости монтажно-демонтажные работы с перекрытиями над цокольным, первым этажом, уменьшение высоты второго этажа и превращение его в мансардный, монтаж кровли. Помимо этих работ, остается в силе перечень работ по устранению нарушений строительно-монтажных работ, данный в исследовании по 7 вопросу заключения №816/22 от 17.10.2022. На выводы экспертизы данное пояснение не повлияло.

В судебном заседании 17.11.2022 эксперт ФИО дополнительно пояснил, что высота 8,8 м определена от уровня земли до нижней части крыши, в неё вошли часть цокольного этажа, первый этаж и второй этаж. В отношении мансардного этажа дополнительно измерены внутренние высоты. Высота здания до конька не замерялась, но замерялась высота внутри каждого этажа.

Для зоны ЗЛ-1 высота здания для рассматриваемого участка не должна превышать 6 м, в данном случае установлена высота в 8,8 м до нижней части крыши без высоты мансарды, т.е. нарушение в любом случае имеется. По вопросу о габаритах здания, по мнению эксперта, превышение параметра на 20 см значительным нарушением не является. Параметр расстояния между объектами им не исследовался.

Оснований не доверять выводам экспертов, проводивших назначенную судом экспертизу, у суда не имеется.

Заключение повторной экспертизы содержит достаточное количество достоверной информации, существенной для формулировки ответов на поставленные на разрешение вопросы. Выводы экспертов сопровождены дополнительными письменными пояснениями, а также пояснениями, данными в судебном заседании ходе рассмотрения дела, что обеспечило возможность проверки их выводов, которые не являются произвольными, носящими вероятностный характер. При составлении заключения экспертами верно определены факторы, влияющие на данные ими ответы на поставленные судом вопросы, соблюдены базовые принципы существенности, обоснованности, однозначности и проверяемости использованной информации, не допущено существенных нарушений, которые могли бы повлиять на итоговое заключение проведённой по делу повторной экспертизы.

В материалах дела содержатся необходимые документы, подтверждающие право экспертов проводить заявленный вид экспертиз. Эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Объективных данных, указывающих на недостаточную ясность или неполноту заключения экспертизы, наличие сомнений в правильности или обоснованности данного заключения, наличие в нем противоречий, по делу не установлено.

Заявленное стороной ответчика ходатайство о назначении по делу дополнительной экспертизы оставлено судом без удовлетворения.

В связи с изложенным, заключение проведённой по делу повторной судебной экспертизы может быть положено в основу выводов суда при разрешении заявленных исковых требований.

Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела, спорный объект строительства не соответствует ранее выданному разрешению на строительство №RU69340000-662 от 03.10.2014, изменения в которое не вносились, согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проектным документам шифр 1841-15-113 «Индивидуальный одноквартирный жилой дом по <адрес>» «Исходная документация. Пояснительная записка. Чертежи», разработанным ООО «Архитектурная студия «СТИЛЬ» в 2015 г., режиму использования земельного участка ЗЛ-1, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области №228-пп от 06.06.2013 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря) - резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, XVIII - 1-ая п. XIX вв., сер. XX в.», в г. Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между ул. Тимирязева (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком», а также ограничениям, связанным с нахождением земельного участка на территории объекта культурного наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери» (объекта археологического наследия).

Кроме того, на исследованном объекте выявлен ряд нарушений строительных норм, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, которые при сохранении объекта строительства в существующем состоянии могут привести к потере несущей способности кладки стен и столбов, в связи с чем, создана угроза жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, с его стороны не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимого имущества в полном объёме соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, возводится без нарушений (или с незначительными нарушениями) установленных норм и правил, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 29.01.2015 №101-О, от 24.03.2015 №658-О, от 27.09.2016 №1748-О, от 28.03.2017 №609-О и др.), закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В рассматриваемом случае с учётом созданной угрозы жизни и здоровью граждан допущенные при строительстве спорного объекта нарушения не могут быть признаны незначительными и не нарушающими права и интересы третьих лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, предусмотренные п.1 ст.222 ГК РФ, в связи с чем в силу п.2 ст.222 ГК РФ подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Частью 6 ст.55.32 ГрК РФ предусмотрено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст.55.32 ГрК РФ, снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

Согласно положениям п.3.1 ст.222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

Для определения последствий возведения самовольной постройки, предусмотренных п.2, п.3.1 ст.222 ГК РФ, юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

В ходе рассмотрения дела из заключения проведённой по делу экспертизы, письменных и устных пояснений эксперта ФИО, установлено, что, несмотря на экономическую нецелесообразность проведения работ, все выявленные при строительстве нарушения устранить технически возможно путём проведения реконструкции здания с составлением проектной документации на реконструкцию, предусматривающую проведение определённых и указанных экспертом работ.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, сформулирована правовая позиция, согласно которой из положений абзаца третьего п.2, п.3.1 ст.222 ГК РФ, ст.55.32 ГрК РФ следует, что при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении самовольной постройки, независимо от формулировки требования, заявленного истцом, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения - о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характера самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 ч.11 ст.55.32 ГрК РФ (ч.2 ст.206 ГПК РФ, ч.1 ст.174 АПК РФ).

С учетом частей 1, 6, 9 ст.55.32 ГрК РФ право выбора способа исполнения решения суда о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями принадлежит лицу, на которое возложена данная обязанность.

Частью 11 ст.55.32 ГрК РФ предусмотрено, что лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны: 1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением; 2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки; 3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и признании незавершённого строительством объекта капитального строительства самовольной постройкой с возложением на ответчика ФИО2 обязанности за счёт собственных средств снести самовольно возведённый незавершённый строительством объект капитального строительства или привести его в соответствие с параметрами разрешённого строительства путём проведения реконструкции указанного здания с составлением проектной документации на реконструкцию, предусматривающую проведение работ по уменьшению общей высоты здания до 6м от планировочной отметки земли, передвижению наружной стены здания на 0,5 м во внутрь здания с возведением нового фундамента под передвинутую наружную стену, а также проведения работ по усилению кирпичной кладки стен, центрированию прогонов путем перемонтажа при поддомкрачивании перекрытия, опирающегося на эти прогоны, усилению участков кирпичной кладки под оконными проемами, переустановке оконных блоков на ряд кладки толщиной в 2,5 кирпича, исправлению глубины опирания перемычек путем их замены при поддомкрачивании кладки, устранению нарушений (неравномерностей, непроваров, отсутствие зачистки) сварных швов металлических балок и прогонов.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер самовольной постройки, требования ч.11 ст.55.32 ГрК РФ, а также положения абз.2 пп.2 п.4 ст.222 ГК РФ, согласно которым срок для сноса самовольной постройки не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года, в связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований о сносе строения срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для исполнения требований о приведении самовольно возведённого объекта капитального строительства в соответствие с параметрами разрешённого строительства срок в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец Главархитектура Тверской области при обращении в суд на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований с ответчика ФИО2, не освобождённых от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по её сносу за счёт собственных средств - удовлетворить.

Признать незавершённый строительством объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Возложить на ФИО2 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счёт собственных средств осуществить снос самовольно возведённого незавершённого строительством объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,

или в течение одного года привести самовольно возведённый незавершённый строительством объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с параметрами разрешённого строительства путём проведения реконструкции указанного здания с составлением проектной документации на реконструкцию, предусматривающую проведение работ по уменьшению общей высоты здания до 6 м от планировочной отметки земли, передвижению наружной стены здания на 0,5 м во внутрь здания с возведением нового фундамента под передвинутую наружную стену, а также проведения работ по усилению кирпичной кладки стен, центрированию прогонов путем перемонтажа при поддомкрачивании перекрытия, опирающегося на эти прогоны, усилению участков кирпичной кладки под оконными проемами, переустановке оконных блоков на ряд кладки толщиной в 2,5 кирпича, исправлению глубины опирания перемычек путем их замены при поддомкрачивании кладки, устранению нарушений (неравномерностей, непроваров, отсутствие зачистки) сварных швов металлических балок и прогонов.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 09.01.2023.