Дело № 33а-6296/2023

В суде первой инстанции номер дела 2а-3522/2023

УИД 27RS0007-01-2023-003438-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В., рассмотрев 23 августа 2023 года в городе Хабаровске частную жалобу ФИО1 на определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 июня 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты по административному делу по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссариату г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании решения и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссариату г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

Одновременно при подаче административного иска ФИО2 заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному делу в виде запрета на совершение сотрудниками военного комиссариата города Комсомольска-на-Амуре, военного комиссариата Хабаровского края мероприятий, связанных с отправкой его в войска для прохождения военной службы по призыву, до вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленного ходатайства указал, что в случае отправки его к месту несения военной службы, он не сможет защитить свои права и законные интересы в судебном порядке.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 июня 2023 года ФИО2 в применении мер предварительной защиты отказано.

В частной жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене указанного определения как незаконного и необоснованного. Указал, что оспариваемое им решение о призыве на военную службу является действующим, в связи с чем, у военного комиссариата имеются полномочия по его осуществлению. В свою очередь, положения Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусматривают приостановление действия решения призывной комиссии в случае подачи административного искового заявления.

В возражениях на частную жалобу представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» полагает доводы жалобы необоснованными. Нахождение административного истца на военной службе не влияет на возможность защиты им своих прав, свобод и законных интересов. Просит определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края оставить без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность определения судьи, оценив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 КАС РФ.

Приостановление судом действия оспариваемого решения или приостановление совершения в отношении административного истца оспариваемого действия в качестве меры предварительной защиты (статья 223 КАС РФ) осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными главой 7 КАС РФ.

В свою очередь, согласно частям 1 и 2 статьи 85 КАС РФ, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия, в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 N 197-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 85 КАС РФ к мерам предварительной защиты по административному иску не относится приостановление органом или должностным лицом, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий.

Согласно части 4 статьи 87 КАС РФ в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.

Оценивая доводы заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску, прихожу к выводу, что обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, невозможности или затруднительности их защиты без принятия указанных мер, в заявлении не приведено и документально не подтверждено.

Меры предварительной защиты представляют собой одну из гарантий защиты прав для лиц, обратившихся за судебной защитой, которая направлена на реальное и полное восстановление их нарушенных прав, в случае удовлетворения административного иска; они принимаются лишь в случае, когда существует вероятность неисполнения или ненадлежащего исполнения административным ответчиком будущего решения суда.

Исходя из представленного материала, оснований полагать, что существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или что защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия заявленных им мер предварительной защиты, не имеется.

В определении об отказе в применении мер предварительной защиты суд исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявления административного истца о применении таких мер, поскольку оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии в связи с его обжалованием в судебном порядке подлежит приостановлению в соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Так, на момент обращения административного истца с заявлением о применении мер предварительной защиты (28 июня 2023 года) в пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 2023 года внесены изменения Федеральным законом от 14 апреля 2023 года №127-ФЗ, которыми приостановление решения призывной комиссии в случае обжалования его в судебном порядке не предусмотрено.

В связи с чем, выводы районного суда в указанной части подлежат исключению из мотивировочной части определения суда от 30 июня 2023 года.

Однако указанное обстоятельство не влияет на выводы суда об отказе в применении мер предварительной защиты по указанным выше доводам.

Указание в жалобе о том, что без применения мер предварительной защиты возможно нарушение прав административного истца в будущем, не могут быть приняты во внимание, так как они сами по себе не свидетельствуют о невозможности восстановления таких прав в случае удовлетворения административного иска.

С учетом указанных обстоятельств определение районного суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Судья