РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Михалиной Е.Н.,

при помощнике судьи Горбатовой Э.С.,

с участием административного истца ст.помощника Новомосковского городского прокурора Пирогова С.С.,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1320/2025 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории муниципального образования город Новомосковск. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования город Новомосковск эксплуатируется защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенное по адресу: <...>/ФИО2, д.6/28, которое не отвечает требованиям пожарной безопасности. Данное ЗС ГО принадлежит на праве собственности ответчику, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, не готово к приему укрываемых, что в современных условиях недопустимо, в связи с чем, именно администрации муниципального образования город Новомосковск надлежит привести его в надлежащее состояние. Истец просит обязать ответчика в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны убежище, расположенное по адресу: <...>/ФИО2, д.6/28 (инв. № M11014, 01891-71; тип, класс ЗСГО ВУ V 1953 г., рассчитанное на 100 человек), в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения - гражданской обороны организации; провести планово-предупредительный ремонт инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища; провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения и их замену; провести в установленные сроки проверку герметичности убежища; обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

14.09.2023 вынесено решение, административное исковое заявление удовлетворено. Выдан исполнительный лист, в соответствии с которым возбуждено исполнительное производство в отношении административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Новомосковск по доверенности ФИО1 02.04.2025 обратилась в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам указанного решения суда, просила его отменить, указав, что в целях разработки технического задания и составления сметы на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонта защитного сооружения гражданской обороны проведено комиссионное обследование защитного сооружения гражданской обороны, находящегося по адресу: <...>/ФИО2, д.6/28 (инв. № M11014, 01891-71; тип, класс ЗСГО ВУ V 1953 г., рассчитанное на 100 человек). Установлено, что признаки и элементы ЗС ГО инв.№ 01891-71 обнаружены в подвальных помещениях под №№7,9,10-18 многоквартирного жилого дома общей площадью 102,8 кв.м, не принадлежат МО г. Новомосковск на праве собственности.

29.04.2025 отменено решение Новомосковского районного суда Тульской области от 14.09.2023 по административному делу по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны. Возобновлено рассмотрение дела по существу.

В судебном заседании административный истец ст.помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, просила учесть сроки и процедуру признания права собственности администрации МО г. Новомосколвск на защитного сооружения гражданской обороны, находящегося по адресу: <...>/ФИО2, д.6/28, тем самым увеличить сроки исполнения решения суда.

Представители заинтересованных лиц МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п.2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 №327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

В соответствии с п. 1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как следует из материалов дела, Новомосковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны, расположенных на территории МО г.Новомосковск Тульской области.

Установлено, что 31.07.2023 ОНД и ПР по Новомосковскому району ГУ МЧС России по Тульской области проводилась внеплановая, выездная проверка в отношении администрации МО г.Новомосковск о выполнении предписания №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки №-В/РВП от 31.07.2023 администрация МО <адрес> не выполнила пункты 1-218 предписания №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе пункты 17-38, относящиеся к недостаткам ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>/ФИО2, д.6/28 (инв. № M11014, 01891-71; тип, класс ЗСГО ВУ V 1953 г., рассчитанное на 100 человек), а именно: не восстановлена герметизация помещений ЗС ГО; не обеспечены защитные свойства входных защитно-герметических дверей и дверей аварийных выходов; не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, герметических дверей и ставней; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2; ЗС ГО не обеспечено следующей документацией: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; не проводится оценка технического состояния ЗС ГО, осуществляющаяся при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации; отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций, составленных на основании акта и ведомости дефектов; не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО; не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; отсутствует обозначение ЗС ГО; на всех защитных, дверях убежища не указан порядковый номер; не указаны маршруты обозначающими указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время; не проводится обучение рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; отсутствуют разгружающие подставки под защитными дверями ЗС ГО; не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях; инженерно-техническое оборудование - система связи в ЗС ГО находится в неработоспособном состоянии; температура в помещениях ЗС ГО в зимнее время и в летнее время не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации.

Постановлением мирового судьи судебного участка №31 Новомосковского судебного района Тульской области, и.о. мирового судьи судебного участка №33 Новомосковского судебного района Тульской области от 17.08.2023, вступившим в законную силу 31.08.2023, администрация МО г.Новомосковск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно паспорту убежища №, указанное помещение как бомбоубежище введено в эксплуатацию в октябре 1953 года, класс убежища 5, общая площадь 61 кв.м., проектная вместимость составляет 100 человек, встроено в четырехэтажное здание, имеет два входа, один аварийный выход, находится в муниципальной собственности муниципального образования г.Новомосковск с 22.03.2012, как встроенное нежилое помещение-1, общей площадью 121,90 кв.м, в том числе основной 80,10 кв.м, объект №1, часть №11.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, лежит на МО г.Новомосковск в пределах ее компетенции.

Исходя из того, что убежище является объектом гражданской обороны, с учета как защитное сооружение гражданской обороны не снято, объект своего статуса не утратил, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает объем работ, которые необходимо провести административному ответчику для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, необходимость планирования данных затрат в бюджете муниципального образования, в связи с чем приходит к выводу о том, что достаточным будет являться для исполнения данной обязанности срок в 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для исполнения администрацией муниципального образования обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать администрацию МО г.Новомосковск, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: <...>/ФИО2, д.6/28 (инв. № M11014, 01891-71; тип, класс ЗСГО ВУ V 1953 г., рассчитанное на 100 человек), в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения - гражданской обороны организации; провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища; провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения и их замену; провести в установленные сроки проверку герметичности убежища; обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решения судом в окончательной форме принято 09.07.2025.

Председательствующий Михалина Е.Н.