Судья Азанова С.В.,

Дело № 33а-8063/2023, 2а-617/2023;

УИД: 59RS0044-01-2023-000315-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Алексеева А.А.

при секретаре Елоховой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Перми дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чусовского городского суда Пермского края от 24 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения административного истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю и признании незаконным постановления от 10.01.2023 о водворении в ШИЗО, признании незаконными действий администрации исправительного учреждения по изъятию документов, в ходе обыска; о признании незаконным постановки на профилактический учет, как готовящегося совершить побег.

Требования мотивированы тем, что 08.01.2023 в помещении отряда № 5 в ходе обыскных мероприятий из прикроватной тумбы был изъят пакет документов, содержащих в себе:

- схема (характеристика) специального автомобиля, предназначенного для конвоирования осужденных;

- путевые листы, объяснительные сотрудников конвоя.

Эти документы направлялись судом для вручения другому осужденному в рамках рассмотрения его административного иска об оспаривании условий содержания при этапировании.

В связи с намерениями обратиться в суд указанные документы осужденным были переданы ФИО1

08.01.2023 был водворен в ШИЗО на срок 15 суток.

На административной комиссии был поставлен на профилактический учет, как склонный к побегу. С указанным решением не согласен, поскольку данный профилактический учет ограничивает его права, он вынужден ходить на отметку в дежурную часть, в ночное время сотрудники учреждения снимают его спальное место, отчего он испытывает страдания. Полагает, что с учетом его личности и поведения не имелось оснований для постановки на профилактический учет, побег совершить не планировал, не согласен с тем, что хранил запрещенные документа.

Неправомерность привлечения к дисциплинарной ответственности и постановки на профилактический учет подтверждается отсутствием информации о заседании дисциплинарной комиссии и фиксации нарушения, в режиме видеозаписи.

Оспариваемым решением Чусовского городского суда Пермского края от 24.03.2023 в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить. Указывает, что был лишен возможности на ознакомление с постановлениями от 10.01.2023, от 16.01.2023, с Актом об изъятии документов от 08.01.2023. Судом отказано в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела, протоколом судебного заседания. Судом необоснованно отказано в привлечении к участию в деле прокуратуры, следственного комитета. Поскольку документы были направлены судом, они не могут являться запрещенными. В ходе рассмотрения дела оспаривал действия администрации ФКУ ИК-** по обвинению в подготовке к побегу, вследствие чего был водворен в ШИЗО, судом требования по существу не рассмотрены. Факт постановки на профучет вопреки выводам суда ставит осужденного в более тяжелое положение, чем других осужденных, в СИЗО содержится в камере на двух человек в спецблоке отдельно от основной массы осужденных, без телевизора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалоба, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (часть 5 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 6 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4).

Приказом Минюста РФ от 20.05.2013 №72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 16 Инструкции оперативные отделы учреждений УИС осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль, своевременно доводят до руководства учреждения УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях - до оперативного дежурного и сотрудников других заинтересованных подразделений учреждения УИС; при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений.

Психологические службы учреждений УИС совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия (пункт 20 Инструкции).

В силу пункта 24 Инструкции на профилактический учет берутся лица, склонные к склонные к совершению побега.

Исходя из положений пункта 34 Инструкции, администрация учреждения после вынесения решения комиссии относительно постановки на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

24.11.2022 ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (л.д.58).

08.01.2023 старшим инспектором Н. составлен Акт о проведении обыска, согласно которому из прикроватной тумбочки спального помещения отряда № ** у осужденного ФИО1 были изъяты следующие документы: руководство по эксплуатации оперативного служебного автомобиля, копии служебной документации Управления по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю (путевой лист № ** от 19.05.2022 специального автомобиля, путевой журнал № 15 караульного патруля по маршруту СИЗО № 1 – ОИК № 29, ФКУ ИК № 10, 37, 35, путевая ведомость планового караула от 19.05.2022, три объяснения сотрудников Управления по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.42-55, 63).

08.01.2023 оперуполномоченным Я. составлен рапорт № ** (л.д.29) о том, что изъятые документы осужденным ФИО1 получены ухищренным способом, нарушены требования п.п. 10.1, п. 10, п.п. 12.12 п. 12, главы II, п. 21 Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение № 2), утвержденных приказом Минюста России № 110 от 04.07.2022 (л.д.29).

08.01.2023 у ФИО1 отобраны объяснения, в которых он указал, что собирал информацию для подачи административного иска. При очередной поездке в суд осужденные передали ему документы, с их слов, ему известно, что данный пакет документов был предоставлен судом при рассмотрении аналогичного иска, он счел возможным взять необходимые документы для себя (л.д.30).

На основании указанного выше рапорта ФИО1 помещен в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника колонии в связи с тем, что может совершить преступление (л.д.33).

09.01.2023 заместителем начальника исправительного учреждения Р. составлен рапорт о том, что по оперативной информации осужденный ФИО1 при нахождении в жилой зоне учреждения может совершить преступление, для пресечения которого ходатайствует о помещении его в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника исправительного учреждения, в связи с чем ФИО1 постановлением от 09.01.2023 помещен в помещение ШИЗО на 24 часа до прихода начальника колонии (л.д.35, 36).

Постановлением врио начальника ФКУ ИК № 10 от 10.01.2023 ФИО1 помещен в ШИЗО на срок 15 суток за нарушение требований пунктов 10, 10.1 главы II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пункта 21 перечня приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка, за незаконное получение и хранение документов. В ШИЗО находился с 10.01.2023 по 23.01.2023. Согласно медицинскому заключению от 10.01.2023, ФИО1 содержаться в ШИЗО может (л.д.28, 38).

16.01.2023 оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-** Я. на имя начальника исправительного учреждения подан рапорт о постановке на профилактический учет ФИО1 как лица, склонного к совершению побега. В качестве основания указано на факт изъятия 08.01.2023 у ФИО1 руководства по эксплуатации служебного автомобиля типа А3, путевого журнала автодорожного караула по маршруту, ведомости для конвоирования осужденных. Указано на наличие оснований полагать, что осужденный имеет намерения совершить побег из мест лишения свободы (л.д.56 оборот).

Указанный вопрос в соответствии с положениями Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 20.05.2013 №72, рассмотрен на заседании административной комиссии учреждения, созданной приказом начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от 30.01.2023 № 78 (л.д.59, 60-62).

Согласно выписке из протокола заседания административной комиссии от 16.01.2023 № 6, комиссией принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к совершению побега (л.д.71).

Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия сотрудников исправительного учреждения по составлению постановления от 10.01.2023 о водворении в ШИЗО осужденного ФИО1 и постановки его на профилактический учет не противоречат требованиям уголовно-исполнительного законодательства, соответствуют положениям Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 № 72, действия сотрудников осуществлены в рамках должностных полномочий, права и свободы административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что изъятые документы нельзя отнести к запрещенным, судебной коллегией отклоняются.

Приказом Министерства юстиции от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, а так же Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которым осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, и получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 3).

В соответствии с подпунктом 12.12 пункта 12 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам).

В указанный выше Перечень запрещенных предметов включены любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности) (пункт 21).

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 хранил следующие документы:

- руководство по эксплуатации оперативного служебного автомобиля,

- копии служебной документации Управления по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю: путевой лист № ** от 19.05.2022 специального автомобиля, путевой журнал № 15 караульного патруля по маршруту СИЗО № 1 – ОИК № 29, ФКУ ИК № 10, 37, 35, путевая ведомость планового караула от 19.05.2022, объяснения сотрудников Управления по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю.

Указанные документы не могут быть отнесены к поименованным в пункте 21 Приложения № 3, которые осужденным разрешено иметь. Данные документы не являются ответами на его обращения и не были получены им в связи с рассмотрением судом какого-либо дела по его иску.

При таких обстоятельствах администрацией исправительного учреждения указанные документы были обоснованно изъяты как запрещенные. В связи с нарушением административным истцом требований подпункта 12.12 пункта 12 Правил внутреннего распорядка 10.01.2023 к нему обоснованно применено взыскание в виде водворения в ШИЗО. При этом, порядок применения взыскания соблюден, до наложения взыскания у осужденного отобраны письменные объяснения, взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, и является соразмерным допущенному нарушению.

Вопреки позиции административного истца, он обоснованно 16.01.2023 поставлен на профилактический учет как склонный к совершению побега.

Исходя из положений пункта 8 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 20.05.2013 №72, основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц.

В силу пункта 24 Инструкции, на профилактический учет берутся лица, склонные к совершению побега.

Учитывая, что изъятые у административного истца документы являются служебными, их содержание касается перевозки осужденных специальным транспортом, в частности, описания эксплуатации оперативного служебного автомобиля, маршрутов перевозки осужденных, соответственно, у администрации исправительного учреждения имелись основания полагать о наличии намерений совершить побег. Соответственно, принятие мер по предотвращению возможности в дальнейшем совершения административным истцом правонарушения не может расцениваться как не соответствующее закону и нарушающее права ФИО1 При этом, целью профилактического учета является именно профилактика правонарушений осужденных, которая осуществляется путем проведения с ними соответствующей работы.

К доводам административного истца о том, что не намеревался совершить побег, судебная коллегия относится критически, поскольку при указанных обстоятельствах они не могут быть проверены на предмет достоверности и фактически являются способом защиты, избранным им в целях оспаривания действий исправительного учреждения.

Ссылка в жалобе на то, что предметом оспаривания являлись действия администрации ФКУ ИК-** по обвинению в подготовке к побегу, которые не были рассмотрены судом, судебной коллегией отклоняются, поскольку фактически указанные доводы являются обоснованием заявленных требований о незаконности принятых в отношении ФИО1 решений о наложении 10.01.2023 на него взыскания и постановки 16.01.2023 на профучет. При этом, как указано выше, основанием для принятия оспариваемых решений являлось содержание изъятых у истца документов.

Доводы о том, что судом не привлечены к участию в деле прокуратура и следственный комитет, на правильность судебного акта не влияют, поскольку указанное административное дело не отнесено к категории дел, участие в которых прокурора обязательно, а следственный комитет не является органом, чьи права затрагиваются рассмотрением настоящего дела, соответственно, оснований для привлечения к участию в деле не имелось.

Доводы о том, что ФИО1 не был ознакомлен с материалами дела, отмену решения суда не влекут. Из материалов дела усматривается, что по ходатайству административного истца судом в его адрес были направлены копии письменных доказательств, представленным административным ответчиком в ходе рассмотрения дела. Указанные документы, а так же протокол судебного заседания, его аудиозапись, административным истцом получены, что подтверждается соответствующими расписками, имеющимися в материалах дела (л.д.90, 128, 156).

При таким положении, решение суда является законным и обоснованным, доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 24 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/