Решение по делу № 2А-3-69/2025 от 04.07.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по проведению обследования здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <обезличено>.

Дело № 2а-3-69/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2025 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе: председательствующего судьи

Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Семенова Р.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУК «Молоковский дом культуры», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по проведению обследования здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о технической безопасности зданий в МУК «Молоковский дом культуры», в ходе которой установлено, здание ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ», расположенное по адресу: <...> года постройки и требует ремонта фасада и кровли и по указанным основаниям внесено представление, однако мер по устранению нарушений не принято. Техническое заключение по обследованию здания проводилось 19.07.1984 и износ составил 44%. Было рекомендовано проведение комплексного капитального ремонта.

Ссылаясь на положения ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и указывая, что неисполнение требований законодательства влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих кружки, а также мероприятия развлекательного характера на безопасность пребывания, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие МУК «Молоковский дом культуры», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры и туризма администрации Молоковского муниципального округа, выразившееся в невыполнении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...> и возложить обязанность в срок до 01.10.2025 в пределах компетенции принять меры по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...>, с привлечением.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Семенов Р.Д. в судебном заседании предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель МУК «Молоковский дом культуры», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, возражений не представил и просил о рассмотрении дела без их участия.

Административные ответчики - представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, и представитель отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились, возражений не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст.14,18 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании частей 6 - 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно частям 1 и 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2.).

В соответствии с пунктами 3.2., 3.3., 3.5., 3.9 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Такие осмотры помогают принять решение о необходимости проведения того или иного вида ремонтных работ. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

В соответствии с п.4.2, 4.3, 4.4, 5.1.3,5.1.4 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с Уставом, собственником имущества МУК «Молоковский дом культуры» является муниципальное образование Молоковский муниципальный округ Тверской области; функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Молоковского муниципального округа в лице Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Молоковского муниципального округа (л.д.20-29).

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о технической безопасности зданий, в ходе которой выявлено, что здание МУК «Молоковский дом культуры», расположенное по адресу: Тверская обл., Молоковский муниципальный округ, п. Молоково, ул. Ленина, д. 22 находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует ремонта фасада и кровли, что ни куем не оспаривается.

Из технического заключения по обследованию здания МУК «Молоковский дом культуры», проведенного 19.07.1984, износ здания на дату обследования составил 44% и здание подлежит комплексному капитальному ремонту.

С вышеуказанного времени обследование здания, в целях своевременного проведения его капитального ремонта, а также обеспечения безопасности посетителей, до настоящего времени не проведено, объем ремонтных работ не установлен, что нарушает права граждан, посещающих учреждение культуры, в том числе несовершеннолетних, что никем не оспаривается.

29.04.2025 прокуратурой района в адрес МУК «Молоковский дом культуры» внесено представление об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд считает установленным, что МУК «Молоковский дом культуры» нарушены вышеприведенные требования градостроительного законодательства, поскольку доказательств, что с 19.07.1984 предпринимались меры по обследованию и мониторингу его технического состояния, в том числе с целью определения необходимости проведения капитального, текущего либо иного вида ремонтных работ для поддержания его надлежащего технического состояния, суду не представлено. Отсутствие мер по эксплуатационному контролю зданий Дома культуры, непроведение его обследования специализированной организацией не позволяет оценить его действительное техническое состояние и необходимость принятия комплексных мер по обеспечению безопасности здания учреждения культуры при его посещении. Непроведение указанных мероприятий влечет несвоевременное обнаружение отклонений от нормативного режима эксплуатации здания, несвоевременое выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с Уставом учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права (пункт 1.6,1.7).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Устава учреждение является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Молоковский район» (п.1.3)

Согласно пункту 4.2 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением собственником в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет выделенных собственником имущества средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности Учреждения; иные источники.

Как установлено судом, МУК «Молоковский дом культуры» доказательств принятия мер по проведению обследования технического состояния здания дома культуры, в соответствии с требованиями Технического регламента административным ответчиком не представлено.

Согласно п.1.4 Устава МУК «Молоковский Дом культуры», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области в лице Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

В силу статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности. Внутренний финансовый аудит осуществляется в целях: оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, обстоятельства наличия или недостатка у МУК «Молоковский дом культуры» собственных доходов, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия МУК «Молоковский дом культуры», выразившегося в невыполнении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...>, а также о необходимости возложения на МУК «Молоковский дом культуры», администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, отдел культуры и туризма администрации Молоковского муниципального округа, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, принять меры по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, в части признания незаконным бездействия администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отдела культуры и туризма администрации Молоковского муниципального округа, выразившегося в невыполнении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...>, поскольку данные действия производятся МУК «Молоковский дом культуры», а администрация Молоковского муниципального округа Тверской области, отдел культуры и туризма администрации Молоковского муниципального округа, как указано выше, являются уполномоченными лицами, при недостаточности собственных финансовых средств у Дома культуры, по дополнительному финансирования оспариваемых обязанностей.

Кроме того, суд принимает во внимание и то, что доказательств обращения МУК «Молоковский дом культуры», к администрация Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры и туризма администрации Молоковского муниципального округа с заявкой на финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», суду не представлено.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на них судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, определенный объем работ, материальные затраты, в связи с чем полагает, необходимым установить испрашиваемый прокурором района срок исполнения решения суда до 01.01.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Молоковского района, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУК «Молоковский дом культуры», выразившееся в невыполнении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на МУК «Молоковский дом культуры», администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа обязанность в срок до 01.01.2026 в пределах предоставленных каждому из них полномочий, принять меры по проведению обследования технического состояния здания МУК «Молоковский дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальных требований прокурора района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.07.2025.

Председательствующий С.А. Глебов