КОПИЯ
№ 2-762/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бузулук 17 апреля 2023 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мухтаровой М.М.,
при секретаре Королевой Е.А.,
с участием представителя истца М.В.Е., действующей на основании доверенности от ** ** ****,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Управлению градообразования и капитального строительства г. Бузулука с участием третьего лица председателя ГСК № 1 о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Управлению градообразования и капитального строительства г. Бузулука с участием третьего лица председателя ГСК № 1 о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном состоянии.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 61+/-3 кв.м., по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины (4.4), вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ** ** ****. На указанном земельном участке располагались два объекта недвижимости: здание с кадастровым номером №, площадью 7,8 дата присвоения кадастрового номера: ** ** ****, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, наименование: хозяйственный сарай, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, год завершения строительства 1992, здание с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера: ** ** ****, ранее присвоенный государственный учетный номер: Условный №, Инвентарный №, адрес: <адрес>, Гаражно-строительный кооператив №, гараж №, площадью 23,4 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: гараж с кирпичным погребом, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, год завершения строительства: 1989. Указанные выше нежилые здания площадью 7,8 кв.м. и площадью 23,4 кв.м. были объединены в 2022 году. Кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен технический план для постановки на кадастровый учет нежилого здания, общей площадью 49,4 кв.м.
Просит суд признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание (магазин), общей площадью 49,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив №, гараж № на земельном участке с кадастровым номером №.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, обратился в суд с заявлениями о рассмотрении дела в свое отсутствие, свои требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца М.В.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.
Ответчик администрация МО г. Бузулука в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, не возражают против удовлетворения заявленных требований, предоставив мотивированный отзыв.
Ответчик Управлению градообразования и капитального строительства г. Бузулука в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, не возражают против удовлетворения заявленных требований, предоставив мотивированный отзыв.
Третье лицо председатель ГСК №1 в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав выступление представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из выписок ЕГРН, ФИО1, принадлежат на праве собственности гараж и сарай: гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №, регистрационная запись, № от ** ** ****; хозяйственный сарай, расположенный по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала №, регистрационная запись № от ** ** ****.
В 2022 году ФИО1 указанные нежилые помещения были реконструированы.
Из ответа Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука от ** ** **** № на заявление ФИО1 о предоставлении заключения в отношении объекта недвижимости – здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № следует, что данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Утвержденная документация по планировке территории на данный земельный участок отсутствует. Согласно карты городского зонирования Правил землепользования и застройки города Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов от 28 сентября 2011 года № 177 вышеуказанное нежилое здание расположено в территориальной зоне «П6. Зона коммунально-складских предприятий и гаражных кооперативов», на земельном участке с разрешенным использованием: магазины (4.4), вид разрешенного использования «магазины» предусмотрен в условно разрешенных видах, что не противоречит фактическому использованию здания.
Данные обстоятельства не оспариваются и подтверждаются: техническим планом от ** ** ****, кадастровой выпиской ЕГРН № от ** ** ****, кадастровой выпиской из ЕГРН № № от ** ** ****, кадастровой выпиской из ЕГРН № от ** ** ****.
Из представленных документов усматривается, что истцом осуществлена реконструкция и перепланировка нежилого помещения на собственные средства и своими силами. Разрешение истцом получено не было.
Исходя из положений п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов
В силу положений ст. ст. 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, выдача которого относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно разъяснениям, данным в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник (арендатор) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года право собственности на самовольное строение может быть признано судом за лицом, в собственности пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Согласно абз. 2, 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с новой редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ) под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Для возведения некапитальных строений и сооружений не требуется получать разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, уведомлять районную администрацию, а также ставить их на кадастровый учет и регистрировать право собственности в ЕГРН.
Согласно п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки. Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении № 10/22, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения (пункт 26 постановления № 10/22).
Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления № 25).
Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления № 10/22).
Согласно заключению о соответствии нормам пожарной безопасности от ** ** **** №, составленному ООО «Эксперт Безопасности», на момент обследования нежилое здание, общей площадью 49,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Гаражно-строительный кооператив №, гараж № соответствует требованиям пожарной безопасности Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно заключению и.о. начальника отдела Управления градообразования и капитального строительства администрации г. Бузулука от ** ** **** № объект недвижимости – нежилое здание (магазин), расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж №. Утвержденная документация по планировке территории на данный земельный участок отсутствует. Согласно карты городского зонирования Правил землепользования и застройки города Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 № 177 вышеуказанное нежилое здание расположено в территориальной зоне «П6. Зона коммунально-складских предприятий и гаражных кооперативов», на земельном участке с разрешенным использованием: магазины (4.4), вид разрешенного использования «магазины» предусмотрен в условно разрешенных видах, что не противоречит фактическому использованию здания.
Согласно техническому отчету №.2022 от ** ** **** нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив №, гараж № соответствует строительным нормам и правилам. Общее техническое состояние строительных несущих и ограждающих конструкций нежилого здания (магазина) на момент обследования оценивается как работоспособное техническое состояние, соответствует пожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из изложенного следует, что имеются основания для удовлетворения иска о признании права собственности за истцом на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ГСК №, гараж №, так как его строительство произведено без нарушений противопожарных, градостроительных и строительных норм и правил, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки в месте её расположения, соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка, признание права на нежилое здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При распределении судебных расходов суд учитывает требование п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, согласно которой органы местного самоуправления, выступающие в суде в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты госпошлины. Следовательно, госпошлина возмещению в пользу истца с ответчиков не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 к администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Управлению градообразования и капитального строительства г. Бузулука, с участием третьего лица председателя ГСК № 1 о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном состоянии - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание с техническими характеристиками: назначение – нежилое здание, материал наружных стен – из прочих материалов, количество этажей – 1, общая площадь здания 49,4 кв.м., год завершения строительства 2022 год, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> ГСК №, гараж №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись М.М. Мухтарова
Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2023 года.
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-762/2023, УИД 56RS0008-01-2023-000111-91, в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.