УИД№50RS0003-01-2021-005530-28
Дело № 2-348/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года г. Воскресенск Московской области
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шикановой З.В.,
при секретаре Скачковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-348/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Воскресенск МО о признании незаконным решения и предоставлении земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации г.о. Воскресенск МО о признании незаконным решения и предоставлении земельного участка в собственность за плату (том 1 л.д.5-8).
02 августа 2022г. судом принято для рассмотрения по существу уточнённое исковое заявление, из которого следует, что истец просит уточнить границы земельного участка с К№, площадью 49083кв.м., по адресу: МО, , согласно Приложения №3 каталога координат №1 заключения судебной землеустроительной экспертизы.
Признать решение от 16.09.2021г. Р№ Администрации г.о. Воскресенск МО незаконным.
Обязать Администрацию г.о. Воскресенск муниципального района МО принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с К№, площадью 49083кв.м., по адресу: МО, ФИО1, и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка для подписания. (л.д. 256 том 1).
В связи с поступлением в адрес суда письменного заявления (л.д. 9 том 2) об отказе от части уточненных исковых требований от представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности (л.д. 20 том 1), судом вынесено определение от 02.08.2022г. о прекращении дела в части исковых требований о признании решения от 16.09.2021г. Р№ Администрации г.о. Воскресенск МО незаконным (том 2 л.д. 13).
Заявленные требования истец мотивирует тем, что является собственником:
- нежилого здания площадью 761,3кв.м. с К№ по адресу: МО, ,
- нежилого здания площадью 1149кв.м. с К№ по адресу: МО, ,
- нежилого здания площадью 993,6кв.м. с К№ по адресу: МО, ,
- нежилого здания площадью 2301,8кв.м. с К№ по адресу: МО, ,
- нежилого здания площадью 661,3кв.м. с К№ по адресу: МО, ,
- нежилого здания площадью 3279,1кв.м. с К№ по адресу: МО, .
Под указанными нежилыми зданиями был сформирован земельный участок с К№, площадью 51933, по адресу: МО, , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады.
Истец обратился в Администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов № Р№49206822. Однако, 16.09.2021г. ФИО1 получила отказ в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». В связи с невозможностью решить данный вопрос иным путём, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.
В судебное заседание истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 20 том 1), третьи лица: Министерство имущественных отношений МО, Московско-Окское Бассейновое водное Управление федерального агентства водных ресурсов, Комитет архитектуры и градостроительства МО, ГУ Московское областное водное хозяйство не явились. О месте, времени и дате извещались. В материалах дела имеется заявление представителя истца ФИО2 (л.д. 9 том 2) и представителя Московско-Окского БВУ ФИО3 (доверенность на л.д. 6 том 2, заявление на л.д. 5 том 2), о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Воскресенск ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 28), уточненные исковые требования ФИО1 не признал, но просил учитывать, что в случае удовлетворения судом требований истца, считает законным и обоснованным уточнить границы земельного участка с К№ согласно Приложения №3 каталога координат №1 заключения эксперта по проведенной судебной землеустроительной экспертизе.
В судебном заседании была опрошена эксперт ФИО5, которая предупреждена об ответственности по ст. 307 УК РФ. Подписка отобрана и приобщена к материалам дела. Согласно пояснениям эксперта следует, что границы спорного земельного участка на местности имеют частичные закрепления. Грубых пересечений между фактическим расположением спорного земельного участка и координатами границ в сведениях ЕГРН не выявлено. В ходе исследования выявлена необходимость уточнения границ земельного участка с К№, так как аналитическим методом экспертом обнаружена координаты зон пересечения и предложен наиболее точный вариант уточнения границ спорного земельного участка согласно Приложения №3 каталога координат №1 заключения эксперта для исключения зон пересечения.
В материалах дела имеются письменные возражения Администрации г.о. Воскресенск на исковое заявление (л.д. 23-27 том 1), из которых следует, что ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» со ссылкой на ст. 27 ЗК РФ, поскольку согласно Заключения Комитета архитектуры и градостроительства МО испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой линии водного объекта «пруд без названия». Сводным заключением Министерства имущественных отношений по МО от 07.04.2021г. установлена несоразмерность испрашиваемого земельного участка объектам капитального строительства, рекомендовано согласовать отказ в представлении данного участка.
Согласно п. 6 ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно п. 8 ст. 6 ВК РФ, Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность. Относительно аренды земельного участка, в п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Следовательно, предоставление спорного земельного участка производится только на торгах.
Оспариваемое решение Администрации основано на ст. 6 ВК РФ, ст. 27 ЗК РФ, в связи с чем права истца не были нарушены решением Администрации от 12.04.2021г., поскольку ФИО1 знала или при должной предусмотрительности должна была знать о том, что испрашиваемая площадь земельного участка несоразмерна площади расположенных на участке объектов недвижимости, а также, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность гражданам и организациям (л.д. 23-24 том 1).
Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика Администрации г.о. Воскресенск, принимая во внимание отказ истца от части исковых требований, суд считает заявленные ФИО1 уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям:
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений.
Из материалов дела следует, что истец является собственником:
- нежилого здания площадью 761,3кв.м. с К№ по адресу: МО, , что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 45 оборот-46 том 1),
- нежилого здания площадью 1149кв.м. с К№ по адресу: МО, , что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015г. (л.д. 11 том 1) и копией выписки из ЕГРН (л.д. 44-45 том 1),
- нежилого здания площадью 993,6кв.м. с К№ по адресу: МО, , что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015г. (л.д. 12 том 1) и копией выписки из ЕГРН (л.д. 42 оборот-43 том 1),
- нежилого здания площадью 2301,8кв.м. с К№ по адресу: МО, , что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015г. (л.д. 13 том 1),
- нежилого здания площадью 661,3кв.м. с К№ по адресу: МО, , что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015г. (л.д. 14 том 1) и копией выписки из ЕГРН (л.д. 38 оборот-39 том 1),
- нежилого здания площадью 3279,1кв.м. с К№ по адресу: МО, , что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015г. (л.д. 15 том 1) и копией выписки из ЕГРН (л.д. 39 оборот-40 том 1).
Основанием возникновения права собственности у ФИО1 на указанные выше нежилые здания является договор дарения недвижимого имущества от 06.10.2015г. (л.д. 47-49 том 1).
Под указанными нежилыми зданиями был сформирован земельный участок с К№ К№, площадью 51933кв.м., расположенный по адресу: МО, , категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: склады, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 16-19).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.20 ЗК РФ.
С целью оформления арендованного земельного участка сК№ в собственность за плату без проведения торгов, ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Земельным кодексом РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления щипальных районов и городских округов.
Согласно ст. 2 закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10.07.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. На основании ст. 3 указанного закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10.07.2014 г. реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличия согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой обращался заявитель, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений от № ВР-833.
Решением Администрации г.о. Воскресенск МО от 16.09.2021г. № Р№ ФИО1 было отказано в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» (л.д. 9 том 1). Основанием отказа стал запрет предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Причина отказа: согласно сведениям ИСОГД, изложенные в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству МО об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничений, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта, в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ. Согласно выписке из ЕГРН на объекты капитального строительства: нежилое здание, назначение производственное нежилое с кадастровым номером №, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка: склады.
В п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка; в числе прочик, основанием для отказа является ограничение в обороте земельного участка.
Ст. 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.
Однако из материалов дела следует, что в отношении земельного участка с К№ никаких распоряжений или иных актов государственных органов и органов местного самоуправления об изъятии участка или ограничении оборотоспособности не издавалось.
На основании определения Воскресенского городского суда МО от 15.03.2022г. (л.д. 131-133) по данному делу была проведена судебная землеустроительная экспертиза.
Из заключения эксперта землеустроительной экспертизы следует, что проведено визуально-инструментальное обследование земельного участка с К№, а также расположенных на данном земельном участке зданий с К№, К№, К№, К№, К№, К№ и сооружений с К№, К№.
Поскольку пересечений между контурами зданий, расположенных в границах земельного участка с К№ и его границами согласно сведений ЕГРН не выявлено, а также не выявлено грубых несоответствий между сведениями ЕГРН о местоположении границ земельного участка и его фактическими границами, имеющими закрепление межевыми знаками (ограждением), экспертом при определении местоположения границ земельного участка с К№ были использованы сведения ЕГРН.
В ходе натурного обследования в границах земельного участка с К№ водных объектов (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима) не выявлено.
Согласно открытых сведений публичной кадастровой карты портала Росреестр, общедоступных сведений геопортала Подмосковья (https://rgis.mosreg.ru/), информации о береговой линии (границе водного объекта), расположенной в непосредственной близости относительно земельного участка с К№ не имеется, также в вышеуказанных источниках не имеется сведений о пересечении границ земельного участка с К№ с границами береговой полосы водных объектов. Согласно сведений графических материалов комитета по архитектуре и градостроительству Московской области к заключению по оборотоспособности и градостроительным ограничениям на земельный участок с К№, границы указанного земельного участка имеют пересечение с береговой полосой водных объектов (рис.11 настоящего Заключения, Приложение №2 настоящего Заключения).
Расположенные на земельном участке с К№ здания являются капитальными и представляют собой отдельные объекты недвижимости.
Положения действующего земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании не содержат обязательных к исполнению норм расчета площадей земельных участков, необходимых для использования зданий, расположенных в их границах.
Суммарная площадь объектов недвижимости, включая объекты вспомогательного использования, используемые в качестве открытых складских площадок, расположенных на земельном участке с К№, составляет 33 711,40 кв.м., следовательно, исходя из указанных в СП 42.13330.2016 нормативов, площадь земельного участка, рекомендованная для использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с К№ в данном случае составляет 101 309 кв.м.
Суммарная площадь объектов недвижимости, без учета объектов вспомогательного использования, расположенных на земельном участке с К№, составляет 9146,10 кв.м., следовательно, исходя из указанных в СП 42.13330.2016 нормативов, площадь земельного участка, рекомендованная для использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с К№ в данном случае составляет 27 486 кв.м.
Критерии площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства установлены административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области №15ВР-883 от 31 мая 2021 г., согласно п.6 которого: суммарная площадь объектов недвижимости, включая объекты вспомогательного использования, используемые в качестве открытых складских площадок, расположенных на земельном участке с К№, составляет 33 711,40 кв.м., что составляет 64,9% от площади земельного участка.
Суммарная площадь объектов недвижимости без учета объектов вспомогательного использования, расположенных на земельном участке с К№, составляет 9146,10 кв.м., что составляет 17,6% от площади земельного участка.
Земельный участок с К№ площадью 51933 кв.м. исходя из требований земельного, градостроительного законодательства с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области является делимым.
Ширина водоохранной зоны устанавливается исходя из местоположения береговой линии (границы) водного объекта в зависимости от его вида и характеристик. В ходе натурного обследования вблизи границ земельного участка с К№ однозначных признаков наличия водных объектов не обнаружено, в смежной части установлено наличие отстойника. Представленные для исследования материалы не содержат однозначную информацию о наименовании водных объектов, в береговой полосе которых расположен земельный участок с К№, при этом часть материалов содержат сведения о наличии пруда в непосредственной близости от границ указанного земельного участка. Положениями Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны пруда не установлена.
Учитывая имеющееся по сведениям ИСОГД МО пересечение береговой полосы водного объекта с границами земельного участка с К№, экспертом в Приложениях №3 и №4 предложены варианты уточнения границ земельного участка с К№, частично исключающие пересечение границ указанного земельного участка с береговой полосой водных объектов. Согласно сведений ИСОГД МО береговая полоса водного объекта пересекает контур здания с К№, в связи с чем полное исключение береговой полосы из границ земельного участка с К№ не представляется возможным. (Заключение на л.д. 174-242 том 1).
Из материалов дела также следует, что в государственном водном реестре отсутствуют координаты границ водного объекта – пруд без названия, расположенного частично на территории земельного участка с К№, что подтверждается сообщением Московско-Окского БВУ от 05.03.2022г. № 08-27/1504 (л.д. 104-105 том 1).
Из сообщения Московско-Окского БВУ от 09.03.2022г. № 08-27/1544, в государственном водном реестре отсутствуют координаты границ водного объекта - пруд без названия, расположенного частично на территории земельного участка с К№ (л.д. 166-167 том 1).
Согласно сообщения Московско-Окского БВУ от 12.07.2022г. № 08-27/4780, в государственном водном реестре отсутствует информация о наличии водных объектов на территории земельного участка с К№, а также в непосредственной близости с ним (л.д. 148-149 том 1).
Как следует из заключения землеустроительной экспертизы, в пределах спорного земельного участка каких-либо водных объектов не выявлено, информации о береговой линии (границе водного объекта), расположенной в непосредственной близости относительно земельного участка с К№ не имеется. Экспертом определены местоположения границ и площадь земельного участка с К№.
Суд считает, что сведения установленные в ходе проведенной по данному делу судебной землеустроительной экспертизы являются достоверными и объективно подтверждены вышеуказанными доказательствами по делу.
В связи с чем, суд считает требования истца ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.
Изучив материалы дела, учитывая позицию самого эксперта ФИО6 и мнение представителя Администрации г.о. Воскресенск, суд считает правильным определить местоположение границ спорного земельного участка согласно Приложения 3 каталога координат №1 заключения эксперта и отказать истцу в удовлетворении требования в части определения местоположения границ земельного участка с К№ согласно Приложения 1 каталога координат №1 заключения эксперта.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Воскресенск МО о признании незаконным решения и предоставлении земельного участка в собственность за плату, с учетом уточнения - удовлетворить частично.
Уточнить границы земельного участка с К№, площадью 49083кв.м., по адресу: МО, , согласно Приложения №3 каталога координат №1 заключения судебной землеустроительной экспертизы, в следующих координатах:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
определив площадь объекта: 49 083 м?.
Обязать Администрацию г.о. Воскресенск муниципального района МО принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с К№, площадью 49083кв.м., по адресу: МО, , , ФИО1, и направить проект договора купли-продажи земельного участка для подписания.
Отказать ФИО1 в удовлетворении требования об уточнении границы земельного участка с К№, площадью 49083кв.м., по адресу: МО, , согласно Приложения №1 каталога координат №1 заключения судебной землеустроительной экспертизы
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 года.
Судья З.В. Шиканова