№ 2а-511/2025

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березовский

Свердловская область 07 марта 2025 года

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Чечулиной Л.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой Т.М., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявление к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о оспаривании решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного, в обоснование требований указав, что является собственником 94/100 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое находится в долевой собственности с ее несовершеннолетними детьми. В целях погашения задолженности перед бывшим супругом ФИО4 по исполнительному производству, возбужденном на основании решения Березовсокго городского суда от дата, административным истцом принято решение о продаже данной квартиры, в связи с чем дата она обратилась орган опеки и попечительства с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного. Письмом от дата органом опеки отказано в приеме заявления и выдаче разрешения, поскольку не представлены необходимые документы.

Истец просит признать незаконными решение от дата Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного, возложить обязанность принять решение о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного.

Определением Березовского городского суда Свердловской области к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 ФИО6, в качестве заинтересованного лица – ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 доводы и требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 ФИО3 в судебном заседании относительно заявленных требований возражала по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо ФИО4, пего представитель ФИО5 возражали относительно заявленных административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Березовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru

Суд с учетом положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика заместителя начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 ФИО6

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Данные правила распространяются и на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка (пункт 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Согласно статьи 20 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (часть 1).

Для заключения в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 2)

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Порядок выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному, установлен административным регламентом по предоставлению территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному», утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 12.08.2015 № 485 (далее – Регламент).

В соответствии с п. 16 Регламента для предоставления государственной услуги заявителем подается в управление социальной политики по месту жительства несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности граждан либо в МФЦ заявление и предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и лиц, в интересах которых либо с согласия которых совершается сделка.

К заявлению прилагаются следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетнего, в интересах которого совершается сделка (в случае государственной регистрации рождения за пределами территории Свердловской области); согласие на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, недееспособному, ограниченному в дееспособности гражданину, от второго родителя несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, попечителя несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет или гражданина, ограниченного в дееспособности, собственников в праве общей (долевой, совместной) собственности на недвижимое имущество, распоряжение которым осуществляется; правоустанавливающие документы на отчуждаемое и приобретаемое в связи с отчуждением недвижимое имущество, права на которые возникли до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», являющееся предметом сделок купли-продажи, мены, ренты, участия в долевом строительстве, сдачи имущества внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества или выдел из него долей.

Подпунктом 3 пункта 16 Регламента установлен перечень документов, подтверждающие случаи, при которых согласие второго родителя несовершеннолетнего на совершение сделки по распоряжению его имуществом не требуется, в частности: справка о рождении формы № 25 (при получении до 24 октября 2018 года) или справка о рождении формы № 2 (при получении после 24 октября 2018 года) - в случае государственной регистрации рождения за пределами территории Свердловской области; свидетельство о смерти родителя (в случае государственной регистрации смерти за пределами территории Свердловской области); решение суда о лишении родителя родительских прав (ограничении в родительских правах), признании родителя безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), объявлении родителя умершим; приговор суда о назначении родителю меры наказания, связанной с лишением свободы; постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника; справка правоохранительных органов об объявлении родителя в розыск, нахождении в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; справка, содержащая информацию об отсутствии регистрации второго родителя по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации.

В силу п. 21 Регламента непредставление документов, указанных в пункте 16 и части первой пункта 17 настоящего регламента, с учетом особенностей, установленных частью третьей пункта 16 настоящего регламента является основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1 А.О. является матерью несовершеннолетней *** , дата года рождения.

Вышеуказанное жилое помещение приобретено административным истцом на основании договора купли-продажи от дата, с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Решением Березовского городского суда от дата квартира, общей площадью 75, 1 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, признана общим имуществом ФИО4 и ФИО1, произведен раздел совместно нажитого имущества, за ФИО1 признано право собственности на 94/100 доли, за *** дата года рождения – 3/100 доли, за *** дата – 3/100 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником 94/100 доли, *** – 3/100 доли, *** – 3/100 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

дата ФИО1 подано заявление в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного.

По результатам рассмотрения указанного заявления заместителем начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 принято решение об отказе в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленной в виде ответа на обращение (от дата №), из которого следует, что основаниями для отказа явилось отсутствие в представленных документов согласия в письменной форме на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному, второго родителя несовершеннолетних – ФИО4

Поскольку административным истцом в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 представлен не весь перечень документов, предусмотренный Регламентом, что не оспаривается представителем истца, у административного ответчика отсутствовали основания для приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги – в выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному.

Доводы административного истца о злоупотреблении правом со стороны заинтересованного лица ФИО4 суд находит несостоятельными, поскольку предметом оспаривания в настоящем деле является решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 по отказу в приеме документов для рассмотрения вопроса о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом.

При этом, согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, что закреплено в статье 3 Конвенции о правах ребенка.

Из исследованных доказательств следует, что у несовершеннолетней *** . не имеется в собственности иного недвижимого имущества, кроме квартиры, общей площадью 75,1 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

Из позиции административного истца следует, что в настоящее время несовершеннолетняя проживает вместе с ней в доме по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности супругу административного истца. Вместе с тем, от административного истца не поступило каких-либо предложений относительно наделения несовершеннолетнего ребенка равноценными отчуждаемым долями в праве собственности на иное жилое помещение, информации о предоставлении несовершеннолетней иного имущества взамен отчуждаемого, равно как и документов, свидетельствующих о направлении денежных средств, вырученных от продажи вышеуказанного недвижимого имущества, исключительно в интересах несовершеннолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлено оснований для признания отказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 в приеме документов для выдачи предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного незаконным, не установлено фактов нарушения прав административного истца, соответственно, в рамках настоящего публичного спора не установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о признании незаконным решения № 02-06/3577 от 25.12.2024 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечного – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий Л.А.Чечулина