Решение по делу № 2А-1882/2025 от 20.05.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к получению (разработке) согласованного с энергоснабжающей организацией технического проекта молниезащиты на здание образовательного учреждения и реализации технического проекта молниезащиты здания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1882/2025

26RS0001-01-2025-002043-07

Резолютивная часть оглашена 20.05.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Ходус В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к МБОУ СОШ № <адрес>, администрации <адрес>, Министерству образования <адрес>, заинтересованные лица: комитет образования администрации <адрес>, комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к получению (разработке) согласованного с энергоснабжающей организацией технического проекта молниезащиты на здание образовательного учреждения и реализации технического проекта молниезащиты здания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ № <адрес>, заинтересованные лица: комитет образования администрации <адрес>, комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к получению (разработке) согласованного с энергоснабжающей организацией технического проекта молниезащиты на здание образовательного учреждения и реализации технического проекта молниезащиты здания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ № <адрес> требований законодательства в сфере прав и свобод несовершеннолетних и соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от дата №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно пп.2 п.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п.8 ч.1 ст. 1 Закона об образовании, охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. МБОУ СОШ № является бюджетным учреждением. Учредитель и собственник имущества учреждения – администрация <адрес>. Здание образовательного учреждения оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность систем электроснабжения здания, в том числе имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. В нарушение требований законодательства, здание МБОУ СОШ № устройством молниезащиты не оборудовано. В силу ст. 5.1 ФЗ от дата № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». На основании ч.1 ст.6 Закона №384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, являются: национальные стандарты РФ и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил); международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств; стандарты организаций; результаты применения предусмотренных ч.6 ст.15 данного закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Ранее действующим постановлением Правительства РФ от дата № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно п.68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (п.1.1.2). При этом в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек, телефонной сети или сети проводного вещания. Устройство молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденных приказом Минэнерго России от дата №. Приказом Минстроя России от дата №/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Закона № 384-ФЗ с учетом требований Федеральных законов от дата №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (п. 1.1.2). П. 8.22 СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» установлено, что молниезащиты зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата № (СО 153-34.21.122-2003). В соответствии с абз. 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата №, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены в том числе школы. П.2.2 Инструкции предусмотрена классификация объектов по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии – это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Таким образом, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от дата №, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МБОУ СОШ №. Установлено, что здание МБОУ СОШ №, вопреки действующим нормативным правовым актам не имеет устройства молниезащиты, отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества. Ссылаясь на положения ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> по непринятию мер к получению (разработке) согласованного с энергоснабжающей организацией технического проекта молниезащиты на здание образовательного учреждения и реализации технического проекта молниезащиты здания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем реализации технического проекта молниезащиты здания образовательного учреждения в течение 1года с момента разработки проекта путем установки системы молниезащиты.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Ходус В.А., заявленные требования поддержал в полном объёме, дал пояснения аналогичные изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ СОШ № <адрес> е явился, извещен надлежащим образом, представил в суд возражения на исковые требования прокурора <адрес>, в которых указал, что с заявленными требованиями не согласен. Здание МБОУ СОШ № <адрес> закрыто на капитальный ремонт, работы по капитальному ремонту выполняет подрядчик ООО «Монтаж – Мастер» в рамках контракта № от дата. В ходе выполнения работ школа, как Заказчик уведомила подрядчика о необходимости выполнения устройства молниезащиты здания. Окончание выполнения работ по контракту дата. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Текст возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, текст которых приобщен к материалам дела.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес>, Министерство образования <адрес>, заинтересованные лица - комитет образования администрации <адрес>, не явились, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от дата N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России N 280 от дата.

В соответствии с абз. 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от дата №, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены в том числе школы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов административного дела, дата между МБОУ СОШ № <адрес> (Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) заключен контракт № на капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № <адрес>. Согласно п.4 контракта, срок выполнения работ - дата.

Объем выполняемых работ по капитальному ремонту предусмотрен сметной документацией (Приложение № к контракту).

Дополнительно, дата в адрес Подрядчика ООО «<данные изъяты>» Заказчиком направлено письмо о разработке технического проекта системы молниезащиты, включив в смету контракта указанные работы.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, исследованные судом, не влекут удовлетворение административного иска с признанием незаконным бездействия МБОУ СОШ № г Ставрополя и возложением на него обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку с января 2024 года образовательное учреждение не функционирует, в настоящее время производится капитальный ремонт образовательного учреждения, срок окончания ремонта не окончен, в перечень работ по капитальному ремонту образовательного учреждения включена разработка проекта системы молниезащиты.

Таким образом, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны МБОУ СОШ № <адрес> по разработке проекта системы молниезащиты.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к МБОУ СОШ № <адрес>, администрации <адрес>, Министерству образования <адрес>, заинтересованные лица: комитет образования администрации <адрес>, комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к получению (разработке) согласованного с энергоснабжающей организацией технического проекта молниезащиты на здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, и реализации технического проекта молниезащиты здания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем реализации технического проекта молниезащиты здания образовательного учреждения в течение 1 года с момента разработки проекта путем установки системы молниезащиты– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова