Дело № 33а-28242/2023
2а-1336/2023
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Бондаревой В.В., Булата А.В.,
по докладу судьи Бондаревой В.В.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе представителя администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи Краснодарского края на основании доверенности ...........4 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.05.2023 года,
судебная коллегия, заслушав доклад судьи,
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с выпиской из протокола №1 общего собрания СНТ Центрального РОВД «................» за ...........1 закреплен участок .........
...........1 обратился в администрацию Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.
Администрацией МО г Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края 23.12.2022 года в удовлетворении заявления ...........1 отказано.
Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.05.2023 года административные исковые требования ...........1 удовлетворены частично.
Не согласившись с указанным решением, представителем администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи Краснодарского края на основании доверенности ...........4 подана апелляционная жалоба, в которой просит указанное решение отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. Ссылается на то, что судом первой инстанции при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ст. 19 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.
Согласно ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Из материалов дела усматривается, что решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 27.07.1998 года № 320/4 отведены земельные участки общей площадью ................ га под коллективные сады работников Центрального РОВД г. Сочи.
Согласно приложению №1 к решению райисполкома от 27.07.1998 года №320/4, 06.08.1998 года на общем собрании утвержден список членов СНТ «................» из работников Центрального РОВД г. Сочи.
Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов от 15.02.1989 года №139 произведен отвод земель в натуре Центральному РОВД г. Сочи из земель Дагомысского лесничества Сочинского ГРНР для организации садоводческого товарищества Центральному РОВД г. Сочи (согласно Приложению №2 к решению райисполкома от 15.02.1989 года №139), актом от 22.05.1989 года установлены размеры и точные границы землепользования.
Центральному РОВД г. Сочи выдан государственный акт от 21.06.1989 года № А-1 №313450 на право пользования землей.
Как следует из выписки ЕГРЮЛ от 04.04.2022 года СНТ Центрального РОВД «................» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 31.08.2006 года на основании решения исполкома ............ от 14.02.1990 года, регистрационный номер ........, о чем 31.08.2006 года внесена запись в ЕГРЮЛ, МИФНС №7 по Краснодарскому краю выдано свидетельство.
Каталог координат СНТ Центрального РОВД г. Сочи землеустроительного дела по отводу в натуре земельного участка Центральному РОВД г. Сочи полностью соответствует каталогу координат кадастровому плану территории садоводства, по адресу: ............
В соответствии с выпиской из протокола №1 общего собрания СНТ Центрального РОВД ................», участок №9 закреплен за ...........1
Согласно схеме расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства СНТ «................ земельный участок ........ площадью ........ кв.м. соответствует условному расположению «схемы границ», не выходит за пределы кадастровой наружной границы и граничит с двумя соседними участками внутри СНТ «................». Пересечения и наложения на протяжении общей границы с участками СНТ «................» отсутствуют.
25.11.2022 года ...........1 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района МО городского округа г-к Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ........, расположенном в СНТ «................» в Лазаревском внутригородском районе город-курорт Сочи.
26.12.2022 года администрацией Лазаревского внутригородского района МО городского округа г-к Сочи в предоставлении заявленной муниципальной услуги ФИО2 было отказано в виду отсутствия документов согласно 2,3 перечня, указанного в ч. 2.7 ст. 3 Федерального Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (письмо .........П-2575/22)
Судом установлено, что при подаче заявления 25.11.2022 года ...........1 был предоставлен пакет документов в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» для предоставления муниципальной услуги (регистрационный ........).
...........1 было предоставлено решение исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов от 15.02.1989 года №139 «О предоставлении земель для коллективного садоводства», выписка из протокола №1 общего собрания СНТ Центрального РОВД «УЮТ», список садоводческого некоммерческого товарищества «Уют».
Поданные на предоставление указанной муниципальной услуги документы возвращены ...........1
Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Как следует из п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, судом установлено, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, предусмотренных ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, не имелось.
Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что указанные в ответе администрации Лазаревского внутригородского района МО городского округа г-к Сочи от 26.12.2022 года основания для отказа ...........1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются необоснованными, отказ нарушает права и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.05.2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи Краснодарского края на основании доверенности ...........4 – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья В.В. Бондарева
Судья А.В. Булат