Решение по делу № 2А-228/2025 от 15.07.2025 | Новоселицкий районный суд (Ставропольский край)

Дело №2а-228/2025

УИД 26RS0027-01-2025-000297-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июля 2025 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сапронова М.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Карталиева И.А.,

представителей административного ответчика - администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица – отдела МВД России «Новоселицкий» ФИО2, предоставившего удостоверение СТВ 085455 от 12.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в котором, по доводам, изложенным в иске просит: Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза обучающихся с <адрес> и <адрес> до МОУ СОШ № и обратно транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Возложить обязанность на администрацию Новоселицкого муниципального округа <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать подвоз обучающихся с <адрес> и <адрес> до МОУ СОШ № и обратно транспортом, предназначенным для перевозки детей;

- установить остановочные пункты на <адрес> и <адрес>, являющимся местом сбора обучающихся, в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- обустроить остановочный пункт в х. Жуковском, являющимся местом сбора обучающихся, в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, урной для мусора, скамьей, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- устроить тротуар на пути пешего маршрута обучающихся к образовательной организации на всем протяжении <адрес>, пер. Лесного <адрес>;

- привести обочину в соответствие с п. 3.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги от <адрес> до пер. Лесного <адрес> (МОУ СОШ №);

- привести дорожный знак 1.23 расположенный по адресу пер. Лесной <адрес>, вблизи образовательной организации, в соответствие с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Новоселицкого района Карталиев И.А. просил удовлетворить административные исковые требования прокурора Новоселицкого района, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1, по доверенности в судебном заседании исковые требования признала, однако просила установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России «Новоселицкий» ФИО4 в судебном заседании показал, что он работает государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России «Новоселицкий». ДД.ММ.ГГГГ им, совместно с помощником прокурора <адрес> проведено инструментальное обследование проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Новоселицкого муниципального округа <адрес> в <адрес> в результате которого выявлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-17, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-17, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-17, также отсутствует тротуар на <адрес>, пешеходный переход у образовательного учреждения не имеет подхода, остановка общественного транспорта не оборудована местами для сидения, отсутствует искусственное освещение. Техническая возможность для устранения выявленных нарушений имеется.

Представитель заинтересованного лица – муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы №» в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования (статья 43, часть 2 Конституции Российской Федерации) призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (постановление от 15 мая 2006 года N 5-П).

Конкретизируя указанные конституционные гарантии, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) предусматривает в числе мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся их транспортное обеспечение (пункт 4 части 2 статьи 34), которое согласно статье 40 данного Федерального закона включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 этой же статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. В свою очередь, частью 2 статьи 40 названного Федерального закона закреплено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В постановлении от 5 июля 2017 года N 18-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная частью 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, будучи направленной на обеспечение общедоступности и бесплатности образования, относится, согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к таким вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов, как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункты 6 и 11 части 1 статьи 15, пункты 7 и 13 части 1 статьи 16).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного постановлением администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества учреждения является Новоселицкий муниципальный округ.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет орган местного самоуправления – администрация Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 км в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что расстояние между образовательной организацией и <адрес>, где проживает 23 обучающихся, составляет от 1,7 км до 2,7 км. Между <адрес>, где проживает 19 обучающихся, от 1,2 км до 3,3 км, однако транспортное обслуживание для указанных обучающихся не организовано, отсутствуют остановки для сбора обучающихся на указанных улицах.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Новоселицкого района Карталиевым И.А. совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России «Новоселицкий» ФИО2 проведено инструментальное обследование проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Новоселицкого муниципального округа <адрес> в <адрес> в результате которого установлено, что остановка в <адрес>, являющаяся местом сбора обучающихся, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроена, урной для мусора, скамьей, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В нарушение указанных выше норм, на пути пешего маршрута обучающихся к образовательной организации на всем протяжении <адрес> отсутствует тротуар.

Кроме того, пешеходный переход по адресу пер. Лесной <адрес>, возле образовательной организации не имеет подхода (отсутствует тротуар).

На покрытии проезжей части дороги возле <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины.

На участке дороги от <адрес> до пер. Лесного <адрес> (МОУ СОШ №) в нарушение п. 3.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижение обочины, местами более 9 сантиметров.

Дорожный знак 1.23, расположенный по адресу пер. Лесной <адрес>, вблизи образовательной организации не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ главе Новоселицкого муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.

Разрешая заявленные административные исковые требования, оценив фактические обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что организация перевозок детей до образовательных учреждений и обратно непосредственно относится к вопросам местного значения, однако в нарушение требований законодательства административным ответчиком подвоз несовершеннолетних детей, местожительство которых находится на значительном расстоянии от общеобразовательного учреждения, не организован, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности указанных действий административного ответчика.

Бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> выразившегося в непринятии мер по организации подвоза обучающихся МОУ СОШ № нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся МОУ СОШ № (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы административных ответчиков о необходимости установления срока для исполнения решения суда, поскольку на разработку проекта, учитывая период его согласования, потребуются временные затраты.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административный ответчик не имеет реальной возможности исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на подготовку проектной документации потребуется значительное время и финансирование, учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза обучающихся с <адрес> и <адрес> до МОУ СОШ № и обратно транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Возложить обязанность на администрацию Новоселицкого муниципального округа <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

обустроить остановочный пункт в <адрес>, являющимся местом сбора обучающихся, в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, урной для мусора, скамьей, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

привести обочину в соответствие с п. 3.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги от <адрес> до пер. Лесного <адрес> (МОУ СОШ №);

привести дорожный знак 1.23 расположенный по адресу пер. Лесной <адрес>, вблизи образовательной организации, в соответствие с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

установить остановочные пункты на <адрес> и <адрес>, являющимся местом сбора обучающихся, в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

организовать подвоз обучающихся с <адрес> и <адрес> до МОУ СОШ № и обратно транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних в части устранения вышеуказанных нарушений в девятимесячный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2025 г.

Судья М.В. Сапронов