Решение по делу № 2-801/2023 от 19.09.2023

66RS0016-01-2023-000742-46

Дело № 2-801/2023

Мотивированное решение составлено 19.09.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца - прокурора Энгельс Е.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании обратиться в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности на земельный участок для размещения мест погребения с кадастровым номером 66:02:0301001:170, общей площадью 10000 кв.м., используемый для размещения кладбища села Лебедкино Артемовского района не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований истец в иске указал, что как установлено надзорными мероприятиями, при проведении работ по предоставлению указанного земельного участка в постоянное бессрочное пользование ТУ с. Лебедкино выявлен факт расположения кладбища села Лебедкино в границах земель лесного фонда (квартал 27 (выдел 14 урочища ПСХК «Лебедкинский» Лебедкинского участкового лесничества Егоршинского лесничества Свердловской области). При этом решение о передаче Артемовскому городскому округу указанного земельного участка под кладбище из лесного фонда до настоящего времени не принято. Таким образом, администрацией АГО до настоящего времени не проведено межевание и не приняты меры по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором располагается кладбище села Лебедкино в той его части, которая находится в границах земель лесного фонда. Бездействие администрации Артемовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по межеванию и оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок, влечет нарушение требований действующего законодательства. Отсутствие регистрации права собственности приводит к невозможности администрации АГО надлежащим образом осуществлять право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, не позволяет установить лиц, ответственных за его безопасную эксплуатацию. Также, непринятие мер по регистрации такого права нарушает интересы муниципального образования, направленные на его сохранность, надлежащую эксплуатацию и, соответственно, эффективное использование, поскольку в случае недобросовестного использования муниципального имущества Артемовскому городскому округу могут быть причинены убытки. Отсутствие зарегистрированного права собственности названного земельного участка может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о государственной регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости. В связи с чем, Артемовский городской прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-6).

В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., действуя на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнив, что пусть Администрации АГО переводят земли, они же согласны с требованиями за исключением сроков, не усматривает необходимости изменения исковых требований. Администрации с 2020 года известно о данных обстоятельствах судя по переписке.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации АГО ФИО1, действуя по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Поддержал письменные возражения, согласно которых, на указанном земельном участке расположено кладбище, исторически используемое для размещения мест погребения (захоронения). 04.03.2021 кадастровым инженером ФИО2 проведено межевание земель под кладбище села Лебедкино. При этом, по информации, полученной от ГКУ СО «Егоршинское лесничество», установлено, что территория, используемая для размещения кладбища села Лебедкино Артемовского района, располагается в границах земель лесного фонда (квартал 27 выдел 14 урочища ПСХК «Лебедкинский» Лебедкинского участкового лесничества Егоршинского лесничества Свердловской области). Участок имеет кадастровый номер: 66:02:0000000:491.

С учетом необходимости приведения земель в надлежащее состояние Администрацией Артемовского городского округа направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о разъяснении порядка перевода земель лесного фонда в иную категорию для дальнейшего использование земли для размещения мест захоронения.

В соответствии с ответом Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11.07.2023 исх. № 4945/34 и приобщенной Дорожной картой мероприятий по изменению границ земель, на которых расположены леса, необходимо проведение значительного объема мероприятий, на которые понадобится большое количество времени. Практика других территорий показывает, что мероприятия по переводу земель из лесного фонда в другую категорию земель проводятся в срок не менее двух лет.

Из предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области Дорожной карты следует, что до направления документов в Правительство Российской Федерации для перевода земель лесного фонда в другую категорию необходимо провести не менее четырнадцати времени затратных мероприятий, собрать необходимые документы, совместно с лесничеством провести обследование участка лесного фонда; провести геодезические и кадастровые работы, подготовить межевой план; обратиться в Министерство Природных ресурсов Свердловской области, которое должно будет подать заявление об осуществлении государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией права на испрашиваемый земельный участок; в свою очередь, Управление Росреестра по Свердловской области должно будет провести работы по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок. Кроме того, необходимо будет сформировать пакет документов для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, куда входит заключение отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления; справка территориального федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования и разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка; заключение государственной экологической экспертизы, а также ряд документов госсанитарэпиднадзора; получить заключение о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; также заключение органа государственной власти в области культуры об отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке; получить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава одной категории в другую; приобщить документацию, подтверждающую муниципальное значение объекта; получить заключение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отсутствии особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) регионального значения; получить заключение Минприроды России об отсутствии ООПТ федерального значения. После чего направить собранные документы для перевода земель с ходатайством в Рослесхоз. После заключения Рослесхоза, если ходатайство не будет возвращено заявителю на доработку, необходимо будет обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для подготовки проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе земель и внесении его на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, если не будет принято решение о возврате документов заявителю на доработку. Только после проведения указанных мероприятий Правительство Российской Федерации может принять решение о переводе земель лесного фонда в другую категорию. После чего, Управление Росреестра Свердловской области вправе внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в связи с переводом земель в другую категорию, а в дальнейшем, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области будет внесено изменение в государственный лесной реестр (далее ГЛР) и подготовлен Акт об изменении документированной информации ГЛР.

После проведения вышеуказанных мероприятий Администрация Артемовского городского округа должна будет обратиться с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о предоставлении выписки из ГЛР. Только после проведения указанной работы Администрация Артемовского городского округа вправе будет обратиться в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:02:0301001:170.

Кроме того, следует учитывать финансирование проведения мероприятий из муниципального бюджета, что также увеличивает срок их выполнения. Соответственно, обратиться в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением в срок, указанный в исковом заявлении, не представляется возможным.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. Установление неоправданно короткого срока для исполнения решения суда с учетом характера и объема действий, подлежащих совершению Администрацией, фактически исключает возможность добровольного исполнения. Несвоевременное исполнение решения суда в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» влечет за собой взыскание исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Оплата исполнительского сбора - это дополнительные расходы для бюджета Артемовского городского округа, в то время, как указанная денежная сумма может быть направлена, в частности, на проведение кадастровых работ. Разумным сроком для перевода земель лесного фонда в иную категорию для дальнейшего использования земли для размещения мест захоронения будет являться срок - в течение не менее 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу. Просит суд в удовлетворении исковых требований в части установления сроков отказать (л.д. 21-23).

Представитель ответчика Администрации АГО ФИО1 дополнил, что работу будут проводить, в 2024г. обратятся в Думу для выделения денежных средств. Министерство природных ресурсов выслали дорожную карту, но не объяснили, как по ней работать. С 2020 года представитель ответчика пытался заняться этим вопросом, звонил в Министерство природных ресурсов, сказали, что ничего не выйдет, поскольку это земли Российской Федерации. Просит суд увеличить срок на 2 года, а 3 года - срок более реальный.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам:

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Положениями ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе: санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п. 2.1, п. 2.7, п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении Сан Пин 2.1.2882-1 I «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. Размещение мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производи ть на обособленных специализированных участках кладбища.

Согласно ст.ст. 4, 15, 16, 18, 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными ля осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 3, п. 23, п.26, п. 43 ч. 1 ст. ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Помимо этого, согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

По смыслу ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения нрава определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственное и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1, 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора за соблюдением требований земельного законодательства, а также санитарного законодательства в части размещения, устройства и содержания кладбищ.

В ходе проверки установлено, на земельном участке с кадастровым номером 66:02:0301001:170 общей площадью 10000 кв. м., расположенном рядом с селом Лебёдкино Артемовского городского округа Свердловской области расположено кладбище, исторически используемое для размещения мест погребения (захоронения).

04.03.2021 кадастровым инженером ФИО2 проведено межевание земель под кладбище села Лебёдкино (л.д. 24-29).

Из ответа ГКУ СО «Егоршинское лесничество» в адрес ТУ с. Лебедкино от 29.06.2023 следует, что территория, используемая для размещения кладбища села Лебёдкино Артемовского района, располагается в границах земель лесного фонда (квартал 27 выдел 14 урочища ПСХК «Лебедкинский» Лебедкинского участкового лесничества Егоршинского лесничества Свердловской области). Участок имеет кадастровый номер: 66:02:0000000:491 (л.д. 37).

Проверкой установлено, при проведении работ по предоставлению указанного земельного участка в постоянное бессрочное пользование ТУ с. Лебедкино выявлен факт расположения кладбища села Лебедкино в границах земель лесного фонда (квартал 27 (выдел 14 урочища ПСХК «Лебедкинский» Лебедкинского участкового лесничества Егоршинского лесничества Свердловской области).

Также установлено, что решение о передаче Артемовскому городскому округу указанного земельного участка под кладбище из лесного фонда до настоящего времени не принято.

Администрацией Артемовского городского округа до настоящего времени не проведено межевание и не приняты меры по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок

Приведенные нарушения не оспаривались ответчиком.

Администрацией АГО 11.07.2023 направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о разъяснении порядка перевода земель лесного фонда в иную категорию для дальнейшего использование земли для размещения мест захоронения (л.д. 38).

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11.07.2023 исх. № 4945/34 и приобщенной Дорожной картой мероприятий по изменению границ земель, на которых расположены леса, следует, необходимо проведение значительного объема мероприятий, на которые понадобится большое количество времени (л.д. 39-41).

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по межеванию и оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок, на котором располагается кладбище села Лебедкино в той его части, которая находится в границах земель лесного фонда, которые ответчиком не опровергнуты, нарушает права и законные интересы граждан, влечет нарушение требований действующего законодательства, нарушает интересы муниципального образования, направленные на его сохранность, надлежащую эксплуатацию и, соответственно, эффективное использование, поскольку в случае недобросовестного использования муниципального имущества Артемовскому городскому округу могут быть причинены убытки.

Отсутствие регистрации права собственности приводит к невозможности администрации АГО надлежащим образом осуществлять право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, не позволяет установить лиц, ответственных за его безопасную эксплуатацию. Кроме того, отсутствие зарегистрированного права собственности названного земельного участка может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о государственной регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости. Что и привело к тому, что территория кладбища оказалась землей лесного фонда, которую сдали в аренду юридическому лицу.

Таким образом, судом установлено, что территория земельного участка, используемая под кладбище с.Лебедкино, Артемовского района, Свердловской области, в настоящее время входит в границу земель лесного фонда, в том числе и передана в аренду ООО «Эльбрус». Для передачи указанного земельного участка в собственность Артемовского городского округа, регистрации права муниципальной собственности, требуется перевод земель лесного фонда, располагаемых под территорией кладбища, в другую категорию, что потребует многочисленных правовых процедур и временных ресурсов.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора, при этом, учитывая характер спорных правоотношений, суд считает разумным установить в течение одного года, с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта, для обращения ответчика в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Вместе с тем, ответчик не лишен права, при наличии объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта в установленные сроки, обратиться в суд об отсрочке исполнения судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа (ИНН: <***>) в течение одного года, с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта, обратиться в регистрационный орган, в целях регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:02:0301001:170, общей площадью 10000 кв.м., используемый для размещения кладбища села Лебедкино Артемовского района Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 19.09.2023 включительно.

Судья Т.В. Тюрикова