Решение по делу № 2А-3090/2025 от 25.12.2025 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025.

№ 2а-3090/2025

25RS0001-01-2025-002536-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Белоус О.В.

с участием:

представителя административного истца Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Герасимова А.Г.

представителя административных ответчиков - Администрации г.Владивостока, представляющей также Управление городской среды администрации г. Владивостока ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного Природоохранного прокурора к администрации города Владивостока, заинтересованные лица- Управление Росреестра Приморского края, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил :

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации г.Владивостока с названным иском, указав, что Владивостокской межрайонной Природоохранной прокуратурой, по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в связи с публикациями о загрязнении русла и берегов реки Первая Речка в городе Владивостоке (ПЗ-245-25-20000802), проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что деятельность администрации города Владивостока осуществляется с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды.

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, администрации города Владивостока и муниципального казённого учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» 12.03.2025 проведен осмотр русла и береговой полосы реки Первая Речка от устьевой части вверх по течению до места зарегулирования водного объекта в коллектор по улице 4-я Проходная, в ходе которого установлено, что что в нарушение статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пунктов 1.2, 1.3 муниципального правового акта г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа, администрацией города Владивостока, допущены факты ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства территории, захламления почвы отходами производства и потребления почвы, на находящихся в муниципальной собственности землях : в 10 м от береговой линии Первой Речки на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040001:463 отходы досок, фанеры, ДСП, обломки штукатурки (всего площадь навала отходов 393 кв. м., в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:463 50 кв. м., в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:721 - 343 кв. м.), отходы автомобильных покрышек отработанных, фанеры на площади 6 кв.м.; на землях, государственная собственность на которые не разграничена: в 10 м от береговой линии Первой Речки отработанные автомобильные покрышки, отходы пластиковой, бумажной упаковки, тары, строительные отходы площадью 121 кв.м, 81 кв.м., 63 кв.м., навалы отработанных автомобильных покрышек на площади 4 кв.м., 9 кв.м., 9 кв.м., 3 кв.м. и 2 кв.м., непосредственно примыкающая к береговой линии Первой Речки свалка площадью 70 кв.м., строительные отходы в полипропиленовых мешках, отходы мебели, полиэтилена, бытовой техники, тары, на ветках деревьев находятся отходы упаковки, в 3 м от береговой полосы строительные отходы в полипропиленовых мешках на площади 106 кв.м., 25 кв.м., опора паропровода в русле реки Первая Речка в 4 метрах от виадуака автомобильной трассы на площади 6 кв.м. забита отработанными автомобильными покрышками, отходами древесины, пластиковой тары и другими материалами на высоту до 2 м..

Администрацией города Владивостока мероприятия по расчистке приоритетных участков русел рек на территории Приморского края в том числе и на по расчистке русла реки Первая Речка не производятся, мер к подготовке пакета обосновывающих документов на плановый период 2025 и 2026 годов и доведения субвенций и лимитов для включения в план реализации мероприятий по расчистке приоритетных участков русел рек на территории Приморского края в том числе и на по расчистке русла реки Первая Речка не предпринимает, результативные меры, направленные на пресечение указанного земельного правонарушения, правил благоустройства, не приняты.

Непринятие своевременных мер для уборки отходов, сноса самовольных построек в береговой полосе реки Первая Речка, на её водосборной площади, по расчистке береговой полосы и русла, влечет загрязнение водного объекта и опасность возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разливами названного водного объекта.

Указанные нарушения выявлены Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой также в ходе проведенной 16.10.2024 проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 о загрязнении водосборной площади и реки Первая Речка в городе Владивостоке отходами, сточными водами, непринятии уполномоченными должностными лицами мер для устранения нарушений обязательных требований (ОДГД-4-24-20000801)

21.10.2024 главе города Владивостока внесено представление об устранении нарушений, которое признано обоснованным, однако меры для устранения всех указанных в представлении нарушений законов не приняты, что подтвердили результаты проведенной 12.03.2025 проверки.

Просит признать противоречащим пунктам 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту «г» пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» бездействие администрации города Владивостока по организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства территории, в том числе - по уборке территории в связи с захламлением отходами производства и потребления почвы в береговой полосе и русле реки Первая речка от земель, прилежащих к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:85, вверх по течению реки до места зарегулирования водного объекта в коллектор по улице 4-я Проходная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на землях, находящихся в муниципальной собственности в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:463.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность по организации уборки территории от отходов производства и потребления в береговой полосе и русле реки Первая речка от земель, прилежащих к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:85, вверх по течению реки до места зарегулирования водного объекта в коллектор по улице 4-я Проходная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на землях, находящихся в муниципальной собственности в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:463.

Признать противоречащим пунктам 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту «г» пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» бездействие администрации города Владивостока в связи с неорганизацией мероприятий по расчистке русла реки Первая Речка.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать мероприятия по расчистке русла реки Первая Речка.

Признать противоречащим пунктам 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 25, 26 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, бездействие администрации города Владивостока в связи с непринятием мер по сносу самовольной постройки, расположенной в 1 м от береговой линии территория береговой полосы реки Первая Речка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:81 и части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:78.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность устранить нарушения законов путем принятия решения о сносе указанной самовольной постройки. Установить срок для исполнения решения суда - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Владивостокский межрайонной природоохранной прокуратуры Герасимов А.Г. поддержал административные исковые требования по изложенным в нем доводам и основаниям, пояснив что по результатам визуального сплошного осмотра акватории и береговой полосы, водосборной площади теки Первая Речка в городе Владивостоке от места впадения в море (устья) до места регулирования реки в коллектор (ул. 4-я Проходная г. Владивостока), проведенного 16.10.2024 с участием ведущего консультанта отдела государственного надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края ФИО3, начальника отдела ремонта озеленения управления городской среды администрации г. Владивостока ФИО4, главного специалиста 1 разряда отдела мониторинга административно-территориального управления Первореченского района администрации Владивостока ФИО5, инженера-геодезиста МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» ФИО6, корреспондента телерадиокомпании «Вести.Приморье» ФИО7 и оператора ФИО8, установлен факт захламления отходами производства и потребления, скопление отходов производства и потребления (строительными отходами, отходами бытовой техники, упаковки, тары, картона, пиломатериалами, отработанными автомобильными покрышками), находящихся на почве земельных участков в муниципальной собственности и на почве земель, государственная собственность на которые не разграничена, на береговой линии территории береговой полосы реки Первая Речка, русло названной реки на всем протяжении (за исключением непосредственно прилежащей к территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:91) захламлено скоплениями отходов производства и потребления (строительными отходами, отходами бытовой техники, упаковки, тары, картона, пиломатериалами, отработанными автомобильными покрышками).

В связи с добровольным удовлетворением части исковых требований, уточнил административные исковые требования, просил исключить требования в части пунктов 3-6: о признании противоречащим пунктам 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту «г» пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» бездействия администрации города Владивостока в связи с неорганизацией мероприятий по расчистке русла реки Первая Речка, возложения на администрацию города Владивостока обязанности организовать мероприятия по расчистке русла реки Первая Речка. Признать противоречащим пунктам 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 25, 26 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, бездействие администрации города Владивостока в связи с непринятием мер по сносу самовольной постройки, расположенной в 1 м от береговой линии территория береговой полосы реки Первая Речка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:81 и части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:78, и возложения на администрацию города Владивостока обязанности устранить нарушения законов путем принятия решения о сносе указанной самовольной постройки».

Просил суд с учетом уточненных административных исковых требований, признать противоречащим статьям 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктам 1.2, 1.3 муниципального правового акта г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» бездействие администрации города Владивостока по организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства территории, в том числе - по уборке территории в связи с захламлением отходами производства и потребления почвы в береговой полосе и русле реки Первая речка от земель, прилежащих к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:85, вверх по течению реки до места зарегулирования водного объекта в коллектор по улице 4-я Проходная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на землях, находящихся в муниципальной собственности в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13311.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность по организации уборки территории от отходов производства и потребления береговой полосе и русле реки Первая речка от земель, прилежащих к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:85, вверх по течению реки до места зарегулирования водного объекта в коллектор по улице 4-я Проходная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на землях, находящихся в муниципальной собственности в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13311. Установить срок для исполнения решения суда - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока представляющая также Управление городской среды администрации г. Владивостока ФИО1 с административными исковыми требованиями, в том числе уточненными, не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ( приложен к делу), дополнительно суду пояснила, что администрацией г. Владивостока организованы мероприятия, направленные на выполнение работ по текущему содержанию (прочистке) системы водоотвода и расчистке подмостовых пространств: 18.03.2025 между управлением дорог и ИП ФИО9 заключён муниципальный контракт № 960/293-32/25 на выполнение работ по прочистке системы водоотвода (ливневой коллектор с кадастровым номером 25:28:000000:19025) на территории ВГО. 02.04.2025 между управлением дорог и ИП ФИО10 заключён муниципальный контракт № 960/293-38/25 на выполнение работ по очистке подмостовых пространств мостовых сооружений р. Вторая речка в районе <...> р. Первая речка в районе <...> р. Объяснения в районе <...> на территории Владивостокского городского округа в 2025. Так же в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-8151/2024 по исковому заявлению УМС г. Владивостока к гаражному кооперативу №35 «Локомотив» Первореченского района г. Владивостока об освобождении земельного участка, сносе самовольных строений. Бригадой ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций в сентябре были проведены работы по расчистке русла реки Первая речка, уборке прилегающей береговой полосы. Просила в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра Приморского края, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей в суд не поступало, в связи с чем, руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 4 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым, в том числе, относятся земля, поверхностные и подземные воды.

Названный федеральный закон (пункт 2 статьи 7), а также Федеральный закон №131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Федерального закона N 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 6 статьи 3 указанного федерального закона). В силу статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную па сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и ш негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктами 1,2, 1.3 муниципального правового акта Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация города Владивостока. Организация работ по благоустройству территории обеспечивается лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями соответствующих земельных участков, зданий и сооружений, если иное установлено действующим законодательством Российской Федерации, также положениями настоящих Правил.

Согласно пункту 2.4 муниципального правового акта г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» на территориях общего пользования Владивостокского городского округа запрещается: сброс, складирование и хранение отходов вне специально отведенных мест, в охранных зонах инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктами 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных, ситуаций в границах округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 11, пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению н ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Владивостокской межрайонной Природоохранной прокуратурой, по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в связи с публикациями о загрязнении русла и берегов реки Первая Речка в городе Владивостоке (ПЗ-245-25-20000802), на основании Решения и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора № 88 от 08.10.2024 в период с 08.10.2024 по 06.11.2024 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, захламление почвы береговой линии Первой Речки отходами производства и потребления почвы, на находящихся в муниципальной собственности землях : в 10 м от береговой линии Первой Речки на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040001:463 отходы досок, фанеры, ДСП, обломки штукатурки (всего площадь навала отходов 393 кв. м., в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:463 50 кв. м., в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:721 - 343 кв. м.), отходы автомобильных покрышек отработанных, фанеры на площади 6 кв.м.; на землях, государственная собственность на которые не разграничена: в 10 м от береговой линии Первой Речки отработанные автомобильные покрышки, отходы пластиковой, бумажной упаковки, тары, строительные отходы площадью 121 кв.м, 81 кв.м., 63 кв.м., навалы отработанных автомобильных покрышек на площади 4 кв.м., 9 кв.м., 9 кв.м., 3 кв.м. и 2 кв.м., непосредственно примыкающая к береговой линии Первой Речки свалка площадью 70 кв.м., строительные отходы в полипропиленовых мешках, отходы мебели, полиэтилена, бытовой техники, тары, на ветках деревьев находятся отходы упаковки, в 3 м от береговой полосы строительные отходы в полипропиленовых мешках на площади 106 кв.м., 25 кв.м., опора паропровода в русле реки Первая Речка в 4 метрах от виадуака автомобильной трассы на площади 6 кв.м. забита отработанными автомобильными покрышками, отходами древесины, пластиковой тары и другими материалами на высоту до 2 м.

21.10.2024 главе города Владивостока внесено представление об устранении нарушений, которое признано обоснованным.

По результатам визуального сплошного осмотра акватории и береговой полосы, водосборной площади реки Первая Речка в городе Владивостоке от места впадения в море (устья) до места регулирования реки в коллектор (ул. 4-я Проходная г. Владивостока), 16.10.2024 был установлен факт захламления отходами производства и потребления, скопление отходов производства и потребления (строительными отходами, отходами бытовой техники, упаковки, тары, картона, пиломатериалами, отработанными автомобильными покрышками), находящихся на почве земельных участков в муниципальной собственности и на почве земель, государственная собственность на которые не разграничена, на береговой линии территории береговой полосы реки Первая Речка, русло названной реки на всем протяжении (за исключением непосредственно прилежащей к территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:91) захламлено скоплениями отходов производства и потребления (строительными отходами, отходами бытовой техники, упаковки, тары, картона, пиломатериалами, отработанными автомобильными покрышками).

Из ответа администрации г. Владивостока оформленного письмом от 21.11.2024 № 14690д/22 следует, что управлением дорог силами подрядной организации выполнены работы по расчистке подмостового пространства мостового сооружения р. Первая речка в районе <...>. МКУ «Зеленый Владивосток» управлением городской среды администрации города Владивостока дано задание на выполнение работ по ликвидации выявленных несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровым номером 25:28:040001:957 и 25:28:000000:13311, находящихся в муниципальной собственности г. Владивостока на участках свободных от прав третьих лиц, а также на неразграниченных территориях, указанных в представлении. Проводятся работы по устранению выявленных нарушений, в связи с большим: объемом работ по ликвидации несанкционированных свалок выполнение работ силами подведомственного управлению городской среды МКУ «Зеленый Владивосток» на вышеуказанных участках будет завершено до 25.12.2024.

В части самовольного занятия земель на земельных участках 25:28:040009:81 и 25:28:040009:78 сооружением для складирования автомобильных запасных частей на бетонном фундаменте со сплошным металлическим забором, Управлением муниципальной собственности г. Владивостока направлен пакет документов в правовое управление администрации города Владивостока для формирования искового заявления с требованием освобождения земельного участка с приведением земельных участков, на которых размещены объекты, в пригодное для их дальнейшего использования состояние в соответствии с их назначением, в том числе путем вывоза грунта, прочего строительного мусора, а также материалов демонтажа.

Из ответа администрации г. Владивостока оформленного письмом от 10.03.2025 № 2720д/22 следует, что проведение работ по расчистке от мусора и наносов, дноуглублению и берегоукреплению русла р. Первая Речка на утвержденном участке запланировано после окончания работ на реке Богатая, т.е. после 31 мая 2025 года. В тоже время управлением дорог запланированы мероприятия по расчистке подмостового пространства мостового сооружения р. Первая речка в районе <...>. МКУ «Зеленый Владивосток» управлением городской средь администрации города Владивостока дано задание на выполнение работ г ликвидации выявленных несанкционированных свалок на земельных участка с кадастровым номером 25:28:040001:957 и 25:28:000000:13311, находящихся в муниципальной собственности г. Владивостока, на участках, свободных от прав третьих лиц, а также на неразграниченных территориях. В настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений. В связи большим объемом работ и ограниченным финансированием ликвидации несанкционированных свалок на муниципальных и неразграниченных землях в районе русла р. Первая Речка запланирована на 1 - 2 квартал 2025 года. Из письма также следует, что в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-8151/2024 по иску администрацией города Владивостока к гаражному кооперативу № 35 «ЛОКОМОТИВ» об освобождении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, смежного с земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:040009:72 и 25:28:040009:78.

Согласно Заключению от 12.03.2025 составленному по итогам проведенного обследования прибрежной защитной полосы водного объекта Первая речка, консультантом отдела Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края ФИО11, на основании требования Владивостокской межрайонного природоохранной прокуратуры, Проведен осмотр прибрежной защитной полосы водного объекта река Первая Речка от проспекта Острякова, 44 «А» в точке с координатами 43.142982, 131.903777 и г-вверх по течению до ул. 4-я Проходная, 14 ст. 5 в точке с координатами 43.142: 131.903777.Осмотром зафиксировано массовое накопление и размещение отходов производства и потребления, а именно: утратившие свои потребительские свойства автомобильные шины, пластиковые изделия, строительный мусор (облицовочные и строительные материалы) как упакованные в строительные мешки так и хаотично размещенные в прибрежной защитной полосе осматриваемого водного объекта, предметы бытовой техники, одежды, бумажная, пластиковая и стеклянная тара из-под различных продуктов питания, а также деревянные изделия, в виде частей от мебели, части от автомобилей. Также в русле осматриваемого водного объекта река Первая Речка на протяжении всего осмотра зафиксировано размещение частей деревьев (ветки, корни), строительного бытового мусора, автомобильных шин, утративших свои потребительские свойства.

Согласно акта осмотра от 09.12.2025, составленного по результатам визуального сплошного осмотра акватории и береговой полосы, водосборной площади реки Первая Речка в городе Владивостоке, проведенного 03.12.2025 старшим помощником Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой Герасимовым А.Г., с участием геодезиста МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» ФИО12, от земель, прилежащих к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:85 вверх по течению реки до места зарегулирования водного объекта в коллектор по улице 4-я Проходная, установлено, что русло реки Первая Речка расчищено от наносов и отходов, самовольная постройка, расположенная в 1 м от береговой линии территория береговой полосы реки Первая Речка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:81 и части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:78, частично разобрана, хозяйственная деятельность на месте не осуществляется, на указанной территории остался неразобранным металлический забор на бетонном фундаменте.

Также установлено скопление отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в 10-15 м от береговой линии Первой Речки навалы отработанных автомобильных покрышек, строительных отходов; на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:13311 в 15 м от береговой линии Первой Речки на площади 3 м2 навал отработанных автомобильных покрышек; на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040001:721 в 10 м от береговой лини Первой Речки на площади 35 м2 навал отходов досок, фанеры, ДСП. обломок штукатурки, отходы автомобильных покрышек отработанных, фанеры.

Таким образом, в нарушение статьей 13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктов 1,2, муниципального правовым акта г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», факты ненадлежащей организации администрацией города Владивостока мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства территории, захламления почвы отходами производства и потребления почвы, на находящихся в муниципальной собственности землях, нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

Вопреки пунктам 2.5, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, статьям 25, 26. 72 и 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, должностными лицами администрации города Владивостока результативные меры, направленные на пресечение вышеуказанных земельных правонарушений, устранение нарушений правил благоустройства, не приняты.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом достоверно установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что со стороны администрации г. Владивостока не в полной мере исполняются возложенные на данный орган местного самоуправления обязанности по охране окружающей среды в границах городского округа в том числе по организации сбора и утилизации отходов на территории Владивостокского городского округа в береговой полосе реки Первая Речка.

Принимая во внимание, что захламление твердыми коммунальными отходами образовалось на земельных участках, правообладателем которого является административный ответчик, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Владивостока, как органа местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, обязанности устранению выявленных нарушений.

Непринятие своевременных мер для уборки отходов, сноса самовольных построек в береговой полосе реки Первая Речка, на ее водосборной площади, по расчистке береговой полосы и русла, влечет загрязнение водного объекта и опасность возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разливами названного водного объекта.

Указанное обстоятельство привело к загрязнению береговой полосы реки Первая Речка и, как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Доказательств принятия администрацией города Владивостока достаточных и своевременных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства территории, устранение нарушений правил благоустройства, в том числе по уборке территории от захламления отходами производства и потребления почвы в береговой полосе реки Первая речка административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства территории, в том числе, по уборке территории в связи с захламлением отходами производства и потребления почвы в береговой полосе и русле реки Первая речка, и обоснованности уточненных административных требований административного истца.

Обсуждая вопрос о сроке для исполнения судебного акта, исходя из характера и объема подлежащих выполнению работ и необходимости вложения значительных финансовых средств, суд считает необходимым и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и установленный судом срок, не противоречит действующему федеральному законодательству.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

уточненные административные исковые требования Владивостокского межрайонного Природоохранного прокурора к администрации города Владивостока, заинтересованные лица- Управление Росреестра Приморского края, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства территории, в том числе - по уборке территории в связи с захламлением отходами производства и потребления почвы в береговой полосе и русле реки Первая речка от земель, прилежащих к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:85, вверх по течению реки до места зарегулирования водного объекта в коллектор по улице 4-я Проходная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на землях, находящихся в муниципальной собственности в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13311.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.В. Нефёдова