Решение по делу № 2А-1268/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным решения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области <ФИО> № 184и-02/03 от 14 февраля 2023 г. об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа и обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-1268/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 15 мая 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Замрий В.Н.,

при секретаре – Кондратьевой Р.В.,

с участием представителя административного истца ООО УК «Наш район» - ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ «ГЖИ» Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО УК «Наш район» о признании незаконным решения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 № 184и-02/03 от 14 февраля 2023 г. об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа и обязании совершить определенные действия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» в лице своего представителя ФИО1 обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило признать незаконным отказ ГУ «ГЖИ» Тверской области в возврате суммы уплаченного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери № 5-1008/2018 от 10 декабря 2018 г., в целях восстановления нарушенного права просило обязать ГУ «ГЖИ» Тверской области обратиться в УФК по Тверской области с заявкой на возврат суммы штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование своих требований административный истец указал, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г., оставленным без изменения решением Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Кассационным постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. указанные постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г. и решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 г. отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Наш район» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Копия кассационного постановления Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. была направлена в адрес Общества 11 января 2023 г. и получена им 13 января 2023 г., после чего Общество обратилось в ГУ «ГЖИ» Тверской области с заявлением о возврате излишне взысканного штрафа в размере 100 000 рублей, однако Обществу было отказано в возврате денежных средств в связи с пропуском трехлетнего срока на такое обращение.

Указывает, что установленный трехлетний срок на обращение был прерван в связи с обращением ООО УК «Наш район» во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем полагает, что в рассматриваемом случае возможно применение положений ч. 1 ст. 204 ГК РФ.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 160.1 БК РФ, п. 28 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 13.04.2020 N 66н просил требования административного искового заявления удовлетворить.

Определением суда от 22 марта 2023 г. и определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФК по Тверской области, Министерство финансов Тверской области, начальник ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ООО УК «Наш район» ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Несмотря на то, что в бюджетном законодательстве не указано о возможности прерывания трехлетнего срока, установленного ч. 2 ст. 40.1 БК РФ, полагает, что в рассматриваемом случае возможно применение ч. 1 ст. 205 ГК РФ по аналогии права. Указал, что право на обращение с заявлением о возврате уплаченного штрафа возникло у Общества после того, как оно получило копию кассационного постановления, до этого Общество считалось лицом, привлеченным к административной ответственности. Пояснил, что при рассмотрении дела во Втором кассационном суде общей юрисдикции представитель Общество участие не принимало, о решении им по телефону сообщил сотрудник аппарата суда, сказал, что копия постановления будет направлена в их адрес по почте. Копия кассационного постановления от 29 сентября 2022 г. была направлена в адрес Общества лишь в январе 2023 года. После ее получения Общество обратилось в ГУ «ГЖИ» Тверской области с соответствующим заявлением, к которому приложило копию кассационного постановления, в противном случае, полагает, оснований для удовлетворения такого заявления не имелось. Указал, что в связи с отказом в возврате денежных средств по формальным основаниям права Общества нарушаются, поскольку кассационным постановлением оно признано невиновным совершении административного правонарушения, однако наказание в виде административного штрафа Обществом было исполнено, штраф оплачен и до настоящего времени не возвращен.

Представитель административного ответчика ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Полагала, что применение положений ч. 1 ст. 205 ГК РФ в рассматриваемом случае исключено, поскольку в бюджетном законодательстве, регулирующем спорный вопрос таких ссылок не содержится. Полагает, что в силу положений ч. 2 ст. 40.1 БК РФ денежные средства, поступившие от ООО УК «Наш район» 06 декабря 2019 г. могли быть возвращено только в случае обращения с заявлением до 06 декабря 2022 г. включительно. Поскольку постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции было вынесено в сентябре 2022 г., полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения сроков, установленных ч. 2 ст. 40.1 БК РФ. Сведения о том, когда Обществом было получено кассационное постановление, в адрес ГУ «ГЖИ» Тверской области представлены не были, к заявлению ООО УК «Наш район» были приложены только копия кассационного постановления, копия инкассового поручения и реквизиты для возврата уплаченного штрафа.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспорено сторонами, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года (дело № 5-1008/2018) ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2018 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Наш район» оставлено без изменения.

13 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года по делу № 5-1008/2018, вступившего в законную силу 26 марта 2018 г. в отношении ООО УК «Наш район» возбуждено исполнительное производство № 212472/19/69046-ИП предмет исполнения: штраф как вид наказания по делам об административных правонарушениях, назначенный судом, в размере 100 000 руб. в пользу взыскателя УФК по Тверской области (Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области).

03 декабря 2019 г. ООО УК «Наш» район произведена оплата задолженности по исполнительному производству в полном объеме, 06 декабря 2019 г. денежные средства поступили на расчет взыскателя.

09 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

06 августа 2022 года защитником ООО УК «Наш район» в адрес Второго кассационного суда общей юрисдикции направлена жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г. и решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район».

Кассационным постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г., решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 г., вынесенные в отношении ООО УК «Наш район» (ООО УК «ЖЭУ») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменены. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Наш район» (ООО УК «ЖЭУ») прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

03 февраля 2023 г. ООО УК «Наш район» обратилось в ГУ «ГЖИ» по Тверской области с заявлением о возврате уплаченного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г., мотивированное тем, что указанное постановление отменено судом кассационной инстанции.

14 февраля 2023 года за исходящим № 178и-02/03 на заявление ООО УК «Наш район» был дан ответ начальником ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 В данном ответе со ссылкой на ч. 2 ст. 40.1 БК РФ, было разъяснено, что с учетом поступления денежных средств от службы судебных приставов 06 декабря 2019 г., принятия кассационного постановления 29 сентября 2022 г., срок подачи заявления на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа истекал 06 декабря 2022 года. Поскольку заявление ООО УК «Наш район» было подано 03 февраля 2023 года, Обществу отказано в возврате суммы уплаченного штрафа.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 41 БК РФ средства, полученные в результате применения мер административной ответственности, в том числе штрафы, относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 40.1 БК РФ излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Во исполнение ч. 3 ст. 40.1 БК РФ Приказом Минфина России от 27 сентября 2021 года N 137н утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, в силу п. 5 которых заявление на возврат излишне уплаченного в ходе проведения исполнительных действий платежа представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя. В случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа Заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя с приложением копии судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, которые были отменены, изменены или признаны недействительными.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 160.1 БК РФ, решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) штрафов принимает и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, администратор доходов бюджета.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г., оставленным без изменения решением Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Поскольку Кассационным постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. указанные постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г. и решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 г. отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Наш район» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием события административного правонарушения, ООО УК «Наш район» в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ не должно нести ответственность за правонарушение, событие которого отсутствовало.

Административный истец, воспользовавшись правом, предоставленным ст. 40.1 БК РФ обратился к ГУ «ГЖИ» Тверской области как к администратору доходов с заявлением о возврате штрафа, уплаченного по постановлению мирового судьи, которое в последующем было отменено судом кассационной инстанции.

Действительно, срок на подачу такого заявления, установленный ч. 2 ст. 40.1 БК РФ заявителем был пропущен, вместе с тем сведений о том, когда ООО УК «Наш район» была получена копия кассационного постановления, в заявлении не указано, подтверждающих данное обстоятельство документов не приложено.

При разрешении дела суд учитывает, что право на обращение с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет у ООО УК «Наш район» возникло не ранее 29 сентября 2022 года, когда было вынесено кассационное постановление, однако такое право в силу п. 5 Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утв. Приказом Минфина России от 27 сентября 2021 года N 137н, оно смогло реализовать лишь после его получения 16 января 2023 года.

Таким образом, довод представителя административного ответчика о том, что при должной внимательности и осмотрительности, ООО УК «Наш район» могло обратиться с заявлением в период с 29 сентября 2022 г. по 06 декабря 2022 г. является несостоятельным.

При ином подходе, ООО УК «Наш район», объективно становится в неравное положение с иными лицами, которые имели возможность обратиться с соответствующим заявлением в установленный ч. 2 ст. 40.1 БК РФ срок в случае отмены в отношении них постановления по делу об административном правонарушении, оплатившими штраф по нему.

Таким образом, при удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным решения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 № 184и-02/03 от 14.02.2023 г., суд принимает во внимание, что при рассмотрении заявления ООО УК «Наш район» о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей у ГУ «ГЖИ» Тверской области не имелось всех необходимых сведений, необходимых для принятия решения по заявлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов, наделённых государственными и иными публичными полномочиями (статьи 10, 11 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В этой связи суд приходит к выводу, что восстановление права административного истца возможно путём повторного рассмотрения ГУ «ГЖИ» Тверской области заявления ООО УК «Наш» район о возврате уплаченного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 2 ст. 104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Определением суда от 22 марта 2023 года ООО УК «Наш район» была отсрочена уплата государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 № 184и-02/03 от 14.02.2023 г. об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа и обязании совершить определенные действия до рассмотрения административного дела по существу.

В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Поскольку административному истцу определением суда от 22 марта 2023 года была отсрочена уплата государственной пошлины до рассмотрения административного дела по существу, а административный ответчик в силу положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу согласно положений ч. 1 ст. 103 КАС РФ не является судебными расходами и взысканию не подлежит.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ООО УК «Наш район» о признании незаконным решения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 № 184и-02/03 от 14 февраля 2023 г. об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 № 184и-02/03 от 14 февраля 2023 г. об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа.

Обязать ГУ «ГЖИ» Тверской области рассмотреть заявление ООО УК «Наш Район» о возврате суммы уплаченного административного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 г. по делу № 5-1008/2018.

Административные исковые требования ООО УК «Наш район» в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Замрий

В окончательной форме решение принято 26 мая 2023 г.

Судья В.Н. Замрий