Дело № 2а-2237/2025
УИД 27RS0006-01-2025-002743-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца Громыко Т.А., представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что на территории с. Гаровка-2 имеются заброшенные здание клуба с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., и здание столовой с кадастровым номером №, площадью 1078 кв.м., собственником которого на основании выписки из ЕГРН является Ракитненское сельское поселение Хабаровского муниципального района Хабаровского края. К названным объектам имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся на территории с. Гаровка-2. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 17.03.2025 главе администрации Ракитненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени на названных объектах работы по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к объектам не проведены, доступ к зданиям не ограничен.
Непринятие должностными лицами администрации Ракитненского сельского поселения своевременных мер к устранению нарушений обязательных требований градостроительного законодательства в части выполнения мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в заброшенные и разрушенные здания, и по ограничению свободного доступа на их территорию, свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Ракитненского сельского поселения, что создает угрозу для безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем просит суд признать бездействие администрации Ракитненского сельского поселения в части невыполнения мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в заброшенные и разрушенные здания с кадастровыми номерами № (здание клуба) и № (здание столовой), и ограничения свободного доступа на их территорию, незаконным; возложить обязанность на администрацию Ракитненского сельского поселения принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к разрушенным зданиям с кадастровыми номерами № (здание клуба) и № (здание столовой), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хабаровского района Громыко Т.А. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с требованиями согласился.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание – столовая, с кадастровым номером №, площадью 1078 кв.м., год завершения строительства – 1977, принадлежащее на праве собственности администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.
По адресу: <адрес>, расположено нежилое здание – клуб, с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 1968, принадлежащее на праве собственности администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.
24.02.2025 г. первым заместителем прокурора Хабаровского района Абсатаровым М.С. принято решение № о проведении проверки в администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с целью установления в деятельности администрации фактов наличия (отсутствия) нарушений градостроительного законодательства, о несовершеннолетних. Предмет проверки: соблюдение должностными лицами администрации требований к содержанию заброшенных зданий, объектов незавершенного строительства на территории с. Гаровка-2.
Из информации администрации Ракитненского сельского поселения от 26.02.2025 г. следует, что на территории поселения проведена ревизия опасных пяти объектов в селе Гаровка-2 Хабаровского района, в том числе здания клуба с кадастровым номером № и здания столовой с кадастровым номером №. Объекты числятся в муниципальной собственности Ракитненского сельского поселения. Ранее велись работы по заколачиванию оконных и дверных проемов досками на разрушенных объектах в селе Гаровка-2, в целях закрытия к ним доступа, но, к сожалению, они были выломаны гражданами частного сектора для своих нужд. В настоящее время ведется работа по заключению контракта с частным лицом для закупки горбыля и консервации оконных и дверных проемов. Окончание работ 31.03.2025 г.
14.03.2025 г. прокуратурой Хабаровского района с привлечением главы администрации Ракитненского сельского поселения ФИО2 проведена проверка по обращению гражданина в с. Гаровка-2. При осмотре разрушенного здания столовой установлено наличие таблички «Внимание опасный объект», доступ в здание свободный, при этом внутри здания выявлено частичное забитие окон досками, частично доски лежат на полу (оторваны). При осмотре разрушенного здания клуба выявлены аналогичные нарушения и аналогичные проведенные работы. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 14.03.2025 г., фототаблицей к акту.
В связи с выявленными нарушениями 17.03.2025 г. прокурором Хабаровского района главе администрации Ракитненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В пункте 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).
Далее установлено, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Хабаровского района 08.07.2025 г. осуществлен выезд в с. Гаровка-2, по результатам которого установлено, что в заброшенные и разрушенные здания с кадастровыми номерами № (здание клуба) и № (здание столовой), по-прежнему имеется свободный доступ, при этом имеются таблички «Осторожно, опасный объект», что подтверждается актом проверки от 08.07.2025 г., составленным при участии главы поселения ФИО2, фототаблицей к акту.
Таким образом, несмотря на принятые прокуратурой района меры по внесению в орган местного самоуправления представления об устранении нарушений закона, мероприятия по пресечению несанкционированного доступа людей к разрушенным зданиям не проведены, что создает угрозу жизни здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.
Здания фактически не эксплуатируются, ввиду чего строения являются предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующие здания посторонних лиц.
Таким образом, материалами дела подтверждается как наличие у администрации Ракитненского сельского поселения установленной законом обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в заброшенные и разрушенные здания, так и факт длительного бездействия ответчика.
Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
Учитывая исследованные по делу обстоятельства и оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит установленным, что в нарушение вышеприведенных положений законодательства, администрацией Ракитненского сельского поселения длительное время не выполняются мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанных нежилых зданий, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в невыполнении мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в заброшенные и разрушенные здания с кадастровыми номерами № (здание клуба) и № (здание столовой), и ограничения свободного доступа на их территорию.
Возложить обязанность на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к разрушенным зданиям с кадастровыми номерами № (здание клуба) и № (здание столовой).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья: Рябцева Н.Л.
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025 г.