Дело № 2а-709/2023
УИД 76RS0017-01-2022-003440-72
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль «12» июля 2023 года
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Патрунова С.Н.,
при секретаре Коршуновой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
установил:
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 13) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 812 кв.м., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:782) принадлежит на праве долевой собственности ФИО1 (1/4 доля в праве), ФИО2 (3/4 доли в праве).
20.09.2022 ФИО1, ФИО2 обратились в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением (л.д.45) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения ЗУ:782 и земель, находящихся в государственной собственности, с образованием земельного участка площадью 1208 кв.м (далее по тексту – Схема - л.д. 9).
19.10.2022 КУМИ Администрации ЯМР вынесено Распоряжение №881 (далее по тексту Распоряжение №881, Оспариваемое распоряжение), которым, в редакции распоряжения КУМИ Администрации ЯМР №968 от 25.11.2022 (л.д. 43), ФИО1, ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении ЗУ:782 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование отказа указано, что из земель, находящихся в государственной собственности, за счет которых планируется перераспределение, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР (в настоящее время сменило наименование на УГИЗО Администрации ЯМР – л.д. 39-42). Просили признать незаконным Распоряжение №881, обязать ответчика повторно рассмотрение заявление истцов и утвердить Схему.
В обоснование требований указали, что в спорном месте отсутствует возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, так как спорный участок располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории – КЛ 6-10кв ТП 219-ТП 246 АСБ 3*50 (инв. №). В данной охранной зоне объекта электросетевого хозяйства запрещается возводить сооружения, в связи с чем указанный участок не может использоваться по назначению.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что испрашиваемое перераспределение приведет к рациональному использованию земель, без нарушения требований ЗК РФ, градостроительных регламентов.
В судебное заседание не явились: административные истцы – ФИО1, ФИО2; представитель административного ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР, заинтересованные лица ПАО «Россети Центр», Администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР, ФИО4 Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Ранее в судебных заседаниях представитель УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что Оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.
ФИО4 в письменном ходатайстве указала, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по иску не имеет.
Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Исковое заявление подано 27.12.2022 - в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, иск рассмотрен по существу.
Оспариваемое распоряжение содержит ссылки на:
- пп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи;
- пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса…
Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд приходит к выводу о законности Оспариваемого распоряжения по следующим основаниям.
В соответствии с ГПЗУ на ЗУ:782 (л.д. 170-176) указанный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 «Индивидуальная жилая застройка», одним из основных видов разрешенного использования ЗУ:782 является «для индивидуального жилищного строительства». Для указанного вида разрешенного использования земельного участка минимальная площадь участка установлена в размере 400 кв.м.
Распоряжение №881 не содержит указаний на невозможность формирования образуемого в результате перераспределения земельного участка по причине его нахождения в разных территориальных зонах, в связи с чем суд приходит к выводу, что земли, государственная собственность на которые не разграничена, которые планируются истцом к перераспределению, также находятся в территориальной зоне Ж-4.
В соответствии со Схемой (л.д. 9) истец предполагает к перераспределению земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 396 кв.м (1208 кв.м.- 812 кв.м), что незначительно меньше минимального размера земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. При этом данные земли площадью 396 кв.м не находятся в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, граница образуемого участка (по точкам 8 – 9 - в соответствии со Схемой) идет по границе охранной зоны.
Однако из Схемы следует, что в указанном месте за счет земель, находящихся в государственной собственности, возможно сформировать земельный участок большей площади, который возможно использовать для индивидуального жилищного строительства. Из Схемы (л.д. 47), публичной кадастровой карты (л.д. 106, 107) следует, что возможно образовать самостоятельный земельный участок, который будет находиться между земельными участками с кадастровыми номерами №. Весь объем земель между указанными участками относится к одной территориальной зоне - Ж-4 - «Индивидуальная жилая застройка», что подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР (л.д. 50, 52, 53). Варианты формирования участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отражены на:
- схеме, представленной административным ответчиком (л.д. 49),
- схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 57), которая была утверждена постановлением Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР №962 (л.д. 56). Из материалов дела следует, что срок действия указанного постановления составлял 2 года, за указанный срок участок сформирован не был, что, однако, не опровергает возможность его формирования в соответствии с утвержденной данным постановлением схемой,
- схеме, расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 150), представленной в УГИЗО Администрации ЯМР ФИО4 вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (л.д. 149). Рассмотрение заявления ФИО4, многодетной, состоящей на учете в Администрации ЯМР как лицо, имеющее право на предоставление земельного участка, приостановлено Распоряжением ответчика №539 от 10.05.2023 (л.д. 148) до рассмотрения настоящего спора. При этом вариант перераспределения, испрашиваемый истцом, исключит возможность предоставления ФИО4 земельного участка в соответствии с представленной ею схемой. Из отзыва ФИО4 не представляется возможным сделать однозначный вывод, в отношении какого варианта перераспределения, предлагаемого истцом, у нее нет возражений: в отношении варианта, рассматриваемого в настоящем деле, либо в отношении варианта, отраженного на л.д. 163, 165, который, со слов представителя истца, также обсуждался между истцом и ФИО4
При этом при любом варианте формирования земельного участка из вышерассмотренных, формируемый участок будет:
- соответствовать требованиям к минимальным размерам образуемых земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства,
- иметь достаточное по площади место допустимого размещения объектов капитального строительства («пятно застройки»), учитывая, что местоположение охранной зоны объекта электросетевого хозяйства установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, соответствующие сведения внесены в ЕГРН,
- находиться в одной территориальной зоне,
- иметь доступ с земель общего пользования (подъезд).
Административным истцом не доказано, что при формировании за счет земель, находящихся в государственной собственности, в указанном месте земельного участка будут нарушены требования, установленные ст. 11.9 ЗК РФ к вновь образуемым земельным участкам. Таких нарушений судом не установлено, самостоятельный земельный участок может быть сформирован, использоваться по назначению.
С учетом изложенного, у административного ответчика имелись основания для отказа в перераспределении ЗУ:782 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по основаниям, изложенным в Оспариваемом распоряжении. Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения №881 от 19.10.2022, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Патрунов С.Н.