72RS0013-01-2025-001179-37

Дело № 2а-2469/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 12 марта 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Бойевой С.А.

при секретаре Горбуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту-административный истец), обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, обязании выполнить действия. Обращение в суд мотивирует тем, что в ходе проведения административным истцом проверки административного ответчика, в том числе в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований. В ходе указанной проверки было установлено, что напольное покрытие (линолеум) в палате №6 психоневрологического отделения в палате №1 женского отделения и коридоре женского отделения ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области имеет многочисленные повреждения, дефекты, разрывы и щели, требуют ремонта, что в свою очередь не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в указанных помещениях, и является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований. Ранее внесенные в адрес начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области представление по выявленному нарушению рассмотрены 20.02.2024г. и 17.01.2025г.. Несмотря на то, что ответчиком требования прокурора не оспорено, указанные нарушения не устранены, действенные меры к их устранению не принимаются. Просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, обязать администрацию ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской устранить указанные нарушения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, а именно возложить на администрацию ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт напольного покрытия (линолеума) в палате №6 психоневрологического отделения, в палате №1 женского отделения и в коридоре женского отделения ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области.

Помощник Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области и заинтересованных лиц УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено, явка обязательной не признавалась.

Руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании статьи 27 Федерального закона № 2202-1, в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Согласно части 8 статьи 74 УИК РФ в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части 2 статьи 101 УИК РФ Кодекса. Лечебнопрофилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» (далее - Закон № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствие с пунктами 14 и 15 СанПиН № 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из материалов дела следует и достоверно установлено судом, что в период времени с 26 по 27 января 2025 года Тюменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки в ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно по мимо всего прочего установлено, что напольное покрытие (линолеум) в палате №6 психоневрологического отделения в палате №1 женского отделения и коридоре женского отделения ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области имеет многочисленные повреждения, дефекты, разрывы и щели, требуют ремонта. При этом ранее 24 января 2024 года и 17 декабря 2024 года в адрес административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области были вынесены представления об устранении нарушений закона (лд.11-12,15-16). Выявленные нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований также подтверждается фото-таблицей (лд.20-23).

Согласно ответам ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области от 20.02.2024г. и 17.01.2025г. выше указанные представления прокурора по надзору за ИУ были рассмотрены, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждены, ремонт запланирован на январь 2025 года (лд.13,17).

Согласно выписке из справки о результатах проверки от 31 января 2025 составленной заместителем прокурора Тюменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в ходе прокурорской проверки, проведенной с 26 по 27 января 2025 года в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24.10.2024 № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний», установлено, что по состоянию на 31.01.2025 администрацией ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области ранее выявленные нарушения, указанные в представлениях об устранении нарушений закона от 24.01.2024 и 17.12.2024г. не устранены, не обеспечено соблюдение санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований в палате №6 психоневрологического отделения в палате №1 женского отделения и коридоре женского отделения ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области в части создания осужденным, надлежащих условий содержания, состояние которого нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство. (лд.19).

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из содержания статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу пункта 2.5-2.5.2 Устава ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных и лиц содержащихся под стражей, осуществляет обеспечение соблюдение правил их содержания, медико-санитарное обеспечение, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающие охрану здоровья категорий пациентов.

Учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд пришел к выводу о том, что обязанность по исполнению требований законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований и устранению выявленных прокурором нарушений, перечень которых административным ответчиком не оспаривается, возложена на ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о противоправном бездействии ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области, выразившимся в длительном непринятии мер по устранению нарушений в области санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения дела судом установлена такая совокупность.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о том, что неисполнение требований федерального законодательства по устранению нарушений санитарно –гигиенических и материально-бытовых требований в части не осуществления ремонта напольного покрытия (линолеума) в палате №6 психоневрологического отделения, в палате №1 женского отделения и коридоре женского отделения ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области, не обеспечивает соблюдение прав осужденных на охрану здоровья, поскольку не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в указанных помещениях.

С учетом длящегося характера допущенных нарушений, реальной опасности наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также причинения ущерба государству, суд полагает необходимым в соответствии с положениями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложил на ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области обязанность произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно: произвести ремонт напольного покрытия в палате №6 психоневрологического отделения, в палате №1 женского отделения и коридоре женского отделения ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области. При этом срок устранения выявленных нарушений указанный административным истцом в административном иске (6 месяцев) суд считает достаточным с учётом временных и финансовых затрат, а также с учётом того, что по данному факту неоднократно выносились представления и мероприятие по устранению нарушения (ремонт) было запланировано административным ответчиком на январь 2025г..

Срок, предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.11,39,45,59,60,61,62,68,70,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области, по устранению нарушений санитарно –гигиенических и материально-бытовых требований.

Возложить на администрацию Федерального казенного учреждения Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области обязанность устранить нарушения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, а именно: произвести ремонт напольного покрытия (линолеума) в палате №6 психоневрологического отделения, в палате №1 женского отделения и коридоре женского отделения ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья: (подпись) С.А. Бойева

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г.Тюмени в материалах административного дела № 2а-2469/2025.

Судья С.А. Бойева